□陆方军

    近年来，工程建设行业市场形态、生产组织方式发生了较大变化，优质分包资源相对紧缺，劳动力成本上涨过快，施工作业人员老龄化严重、流动性大、技能素质低等现象日益突出，给工程建设企业的安全管理带来了深刻影响。

    分包管理始终是安全管理工作的重点和难点。由于工程市场环境、分包商资源及政策要求等不断变化，加上分包商队伍“散小弱”，导致安全管理工作实效性不足。而有些分包商只关注利润，不关心安全，甚至为了获取更多利益挤压必要的安全投入。因此，分包安全管理也成为当前安全生产的最大风险点。

    工程建设企业在引入分包队伍展开相关工程建设项目施工时，首先，要做好属地化安全管理的功课。要积极主动与业主沟通，认真确认安全的工作条件和环境，参与会审检维修施工技术方案，并有针对性地开展生产安全教育和交底；必须与业主责任人员共同对风险识别、现场交底、票证办理及措施落实等进行确认，并建立具体到人（生产操作人员及施工作业人员）的现场安全责任网络，增强责任认知、落实工作责任、严格执行制度，从而形成安全管理责任的“包保制”和安全监督的“天网”。要从加强专业化安全管理入手，对分包单位实施“帮扶”，以“掺沙子”的方式强化分包单位管理，针对现场施工作业环节的方案、工序、工法、JSA分析，以及各关联因素的管控等，系统地把本质安全管理要求融入施工管理之中，做到专业化要求、流程化约束、制度化保障，确保专业安全管理责任真正落实。

    其次，科学制定培训方案，重点抓好承包商项目关键人员意识和能力培训。根据科室部门、现场管理及分包单位项目负责人等各层次人员的不同需求，制订专项培训计划，分期组织开展安全责任意识、风险管理、JSA工作开展等专项培训，不断提升分包队伍管理人员的风险管控能力。对于基层员工，则要以强化意识、提升风险识别能力、安全操作能力、应急处置和自救互救能力培训为主，培养其遵章守纪和规范作业的好习惯，促进直接作业管控工作有效开展。在此基础上，要从严监管，加大对分包商的考核力度。要建立对分包项目管理团队关键人员的统一管理标准，确保其资质、能力和水平满足现场要求；要着力加强分包单位班组建设，以开展班组达标和争当“HSE明星”等活动为载体，与分包单位形成合力，齐抓共管，不断夯实施工安全基础，力求收到实实在在的效果。

    再次，建立分包单位违章违纪累积计分考核机制，并将分包单位安全业绩与承揽工程量挂钩，督促承包商建立自我完善和自我监督约束机制。对评价不达标的，坚决采取曝光、约谈、警告、降级、清退、纳入“黑名单”等措施进行管理；对于严重违反安全规定的作业人员，立即停工再教育直至除名；对于发生事故的分包单位，要坚决列入“黑名单”。