●毛若冰

    9月4日~6日，2024年中非合作论坛北京峰会成功举行，53个非洲国家代表团、非洲联盟（以下简称非盟）委员会主席法基、联合国秘书长古特雷斯参会。这是我国近年来举办的规模最大、外国领导人出席最多的主场外交活动。

    中非合作论坛于2000年成立，有54个成员国，覆盖28亿人口(约占世界总人口的1/3)，20多年来逐渐成为深化中非合作的重要平台。

    此次峰会推动中非战略互信达到新高度，不仅将引领全球南方团结合作，而且标志着中非经贸合作进入高质量发展新阶段，为中非能源合作拓展了广阔空间。

    中非携手共筑高水平命运共同体

    峰会通过《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》《中非合作论坛—北京行动计划（2025~2027）》《中非关于在全球发展倡议框架内深化合作的联合声明》《关于加强中非绿色可持续发展合作的倡议》等多项成果文件。与此同时，习近平主席提出携手推进现代化“十大伙伴行动”，围绕贸易繁荣、产业链合作、互联互通、绿色发展等领域加强合作，承诺未来3年提供3600亿元人民币的资金支持。

    在战略关系方面，中非关系达到空前高度。峰会期间，中国同30个非洲国家建立或提升了战略伙伴关系，与53个非洲建交国实现战略伙伴关系全覆盖；将中非关系整体定位提升至新时代全天候命运共同体，中国承诺始终做非洲现代化道路的同行者。

    在共建“一带一路”方面，加强发展战略对接。中非同意推动高质量共建“一带一路”与非盟《2063年议程》、联合国《2030年可持续发展议程》、非洲各国发展战略紧密对接。中方愿同非盟和非洲次区域组织加强合作，积极参与落实非洲基础设施发展计划（PIDA）、非洲工业化发展加速计划（AIDA）等，支持非洲经济一体化和互联互通，深化并加快中非跨国跨区域关键基础设施项目合作。

    在贸易合作方面，推动中非贸易便利化。中国支持非洲加强贸易一体化、非洲大陆自贸区建设、泛非支付结算系统推广使用，并决定给予33个非洲最不发达国家100%税目产品零关税待遇，是实施这一措施的首个发展中大国和世界主要经济体。

    在投资合作方面，鼓励中国企业增加对非投资。中国承诺支持非洲本地价值链建设、制造业发展和关键矿产深加工，在非洲5个区域打造中非产业合作增长圈，建设中非经贸深度合作先行区，携手加快发展新质生产力，共同强化科技创新和成果转化，带动非洲将资源优势转化为经济优势。

    在能源合作方面，支持非洲绿色产业发展。中国尊重非洲国家根据国情选择能源转型路径，支持非洲国家利用光伏、水电、风能等可再生能源、扩大低碳项目的投资规模，助力非洲国家优化能源结构，发展绿氢和核能。

    中非合作助力共建“一带一路”再升级

    在全球治理层面，围绕现代化达成广泛共识，引领全球南方团结合作。

    51位非洲国家元首、政府首脑，以及两位总统代表出席了此次峰会，这表明与我国建交的所有非洲国家均派遣了高级代表团，彰显了非洲各国对中国一直以来坚持不干涉非洲国家内政、不在对非援助中附加条件等原则的高度肯定，以及对深化中非合作的高度期待。

    峰会期间，中非围绕探索现代化发展路径展开深入交流，习近平主席提出中非携手推进现代化“六大主张”，即要实现公正合理、开放共赢、人民至上、多元包容、生态友好、和平安全的现代化，得到与会非洲领导人的广泛认同，形成中非双方的政治共识。特别是中国式现代化的理论与实践，为非洲国家独立自主探索非西方模式的现代化道路提供了重要启示，双方基于治国理政经验交流而形成的思想共鸣，将从更深层面为中非合作提供支撑。

    中非共同倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，呼吁对联合国安理会、世界银行、国际货币基金组织等国际机构进行必要改革；并以携手现代化为指引，在政治、经济、文化、安全等领域推动战略对接和共同发展。这不仅呼应了广大发展中国家提升在全球治理中的影响力的共同心声，而且准确把握了全球南方国家共同面临的现代化难题和发展诉求，中非合作将在全球范围内起到良好的示范作用，激发各地区发展中国家参与高质量共建“一带一路”的意愿。

    在经贸合作层面，推动规则标准“软联通”，拓展中非经贸合作新空间。

    中方表示愿根据非方意愿，协助制定经济社会发展规划，助力非洲提升国家治理水平；结合非洲国家国情，协助制定工业发展战略；加强能源发展战略对接，支持在非盟《2063年议程》框架下的非洲大陆电力系统总体规划。这意味着，中非合作机制升级到战略规划层面，有助于凸显中方的优势和特点，以中非产业优势互补为基础，挖掘更大的合作潜力。

    中国承诺支持中非因地制宜开展产业合作，支持非洲经济特区、工业园区和自贸区建设，扩大对非贸易供应链、绿色产业链、中高技术制造业、能源电力、数字基建等领域投资规模，鼓励中国企业同非洲企业构建利益共同体，打响非洲制造品牌，挖掘其内生发展潜力。随着经济一体化不断推进，非洲的市场潜力和内生活力将不断增强，有助于中非经贸合作提质升级，从原材料和工业制成品的简单互换向产业链、供应链协同发展转变。

    中方表示将与非洲国家签署或升级双边投资保护协定和避免双重征税协定，愿与有意愿的非洲国家商签共同发展经济伙伴关系框架协定。非方承诺改善非洲营商和投资环境，探索合适的伙伴关系模式。与此同时，双方同意加强金融合作，增加本币结算比重和多元外汇储备，鼓励在非洲开发银行支持下建立新的非洲评级机构。这标志着，中非合作正从基础设施“硬联通”进入规则标准“软联通”的新阶段，有助于从法律制度层面维护投资者正当利益，为中国企业在非洲营造稳定、公平、便利的营商环境。

    在能源合作层面，维护矿产供应链稳定，推动能源合作向绿色低碳转型。

    中非共同反对碳边境调节机制等绿色壁垒，强调全球经济增长与能源安全、能源供应密切相关，应以公正、有序、公平方式实现能源转型。中方表示，将支持非洲国家完善能源政策，提升非洲地区能源可及性和可负担性。总体而言，中国与非洲各国同为发展中国家，在维护全球能源供应链稳定、有序推动能源转型等方面有共同利益，为双方协调能源政策提供了坚实支撑。

    中非提出建立安全稳定的关键矿产供应链，通过发展冶炼技术推动非洲矿产品增值，扩大矿产品冶炼、加工等上下游产业和配套基础设施建设规模，探索在非洲开展矿产品深加工项目。在非洲各国寻求加快工业化进程、推动经济多元化的背景下，传统油气行业作为资源国的经济支柱，也面临转型升级的挑战。这意味着，中国在非洲投资合作的传统油气项目一方面需要提高能效、减少碳排放；另一方面需要拓链延链，以本地和区域消费需求为基础，进一步向炼化等中下游延伸发展。

    新能源作为战略新兴产业，被非洲国家视为产业转型和经济发展的关键。中非鼓励中国—非盟能源伙伴关系发挥积极作用，在非洲建设低碳示范区，探索绿色可持续的能源合作方式。中方承诺在非洲建设30个清洁能源项目，以我国在太阳能、风能利用的经验和优势为基础，鼓励建立合资企业，扩大投资规模，参与电网等能源设施升级改造，提高绿色产品供应能力。

    中国能源公司应强化“先锋队”作用

    随着中非战略合作关系掀开新篇章，中国能源公司应充分发挥自身优势，在对非能源合作中强化“先锋队”作用，将非洲国家视为国际化经营的重要合作伙伴，挖掘市场潜力，把握投资合作机遇，为深化中非经贸合作作出更大贡献。

    中国能源公司应以非盟即将启动《2063年议程》第二个十年规划为契机，推动共建“一带一路”纳入中国—非盟战略对话议程，探索建立更多合作对接机制，从规划和战略层面抓住中国与非洲能源合作的机会；深化与非洲次区域组织合作，加强跨区域基础设施建设和互联互通；积极推进产能合作，延长能源产业链合作，扩大投资规模，加强联合研发，推动技术转移。

    当前许多非洲国家有较大的债务压力，中国能源公司应加强对投资项目的风险全周期管理机制，构建涵盖风险识别、风险评估、风险应对、风险报告和风险监控的境外风险管理体系，特别是关注项目所在国的主权信用风险和债务风险，避免项目融资出现期限错配等问题。此外，中国能源公司应坚持在非洲投资合作的开放性，探索与欧洲企业等加强合作，分散风险。在共建“一带一路”框架下，中国能源公司还应强化规则标准对接和互认，积极参与非洲标准制定，推动非洲国家在法律制度层面保护中国企业正当利益。

    综合考虑地缘政治风险、工业发展水平、市场辐射能力和对华关系，中国能源公司应明确区域市场中心和辐射枢纽，如埃及为北非和跨区域枢纽，肯尼亚为东非区域枢纽，并发挥中东地区对非洲的辐射效应。此外，中国能源公司还应抓住阿尔及利亚、尼日利亚、安哥拉等油气资源国释放的油气项目合作机会，挖掘莫桑比克、肯尼亚等国家的天然气出口潜力；把握2035年前非洲成品油，以及乙烯、对二甲苯（PX）等化工产品供需缺口不断扩大的特点，积极发展跨区域贸易。

    中国能源公司还应加强与非洲国家的能源政策协调，拓展中非能源合作领域，提升可持续性和“绿色”水平。比如，围绕光伏、水电、风能、地热、氢能等产业，推动与非洲企业合资合作，积极参与电网升级改造和区域互联互通等项目，挖掘非洲锂、钴、镍等新能源矿产开发潜力，打造非洲能源转型供应链和产业链。此外，建立中国能源企业非洲发展联盟，基于技术和产业链优势，推动新能源和传统油气投资协同互促，放大对非洲能源投资的整体合力。

    （作者单位：中国石化经济技术研究院）