近日，随着国际油价高位波动、霍尔木兹海峡通行不确定性延续，各国政策逐步转向储备能力建设、通道替代、国内供应优先和定向财政纾困多线并举，能源安全保障政策更趋制度化和长期化。

    阿联酋：加快建设绕开海峡的出口通道

    5月20日，阿布扎比国家石油公司（ADNOC）首席执行官苏丹·贾比尔表示，阿联酋正在建设一条绕过霍尔木兹海峡的东西向输油管道，项目已完成近50%，预计2027年建成投运。项目建成后，经富查伊拉港出口的原油运输能力将实现翻倍；目前该管道日输送能力约180万桶。该项目的战略意义在当前局势下明显上升，不仅有助于降低阿联酋石油出口对霍尔木兹海峡的依赖，也反映出海湾产油国正将运输通道安全纳入国家能源安全的核心框架。

    澳大利亚：燃料储备与天然气保供同步推进

    5月6日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布，将在联邦预算中纳入燃料安全与韧性计划，投入超100亿澳元（约合470亿元人民币）增加国内燃料库存，并建设永久性国有燃油储备库。其中，75亿澳元将用于燃料与化肥安全设施建设，32亿澳元用于建立政府长期持有的燃料安全储备，并将关键燃料的储备水平提升至50天，另有1000万澳元用于支持提升炼油能力的可行性研究。澳大利亚炼油能力有限、燃料进口依赖较高，此次中东局势让该国意识到，仅依赖全球采购，难以满足危机状态下的能源安全需求。

    在天然气领域，澳大利亚进一步强化国内供应优先导向。5月7日，澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩公布天然气储备政策细节，要求LNG出口商将新增供应量的20%预留给国内市场，该政策自2027年7月1日起适用于所有新签合同及现货交易。作为全球重要的LNG出口国，澳大利亚正重新平衡出口收益与国内供应安全之间的关系。

    美国：储备动用与流向调整灵活推进

    美国在动用战略石油储备稳定市场的同时，开始考虑储备补充和国际能源流向的灵活调整。5月11日，美国能源部宣布从战略石油储备中向包括托克集团、马拉松石油和埃克森美孚在内的9家能源企业出借5330万桶原油，作为国际能源署（IEA）牵头的“全球协调释放行动”的一部分。同时有消息披露，美国政府正在研究开采美军基地及国防部设施地下油气资源，用于补充当前大幅下降的战略石油储备规模。

    5月18日，美国财政部发布为期30天的临时通用许可证，允许能源匮乏国家获取目前滞留在海上的俄罗斯石油。美国财政部部长贝森特表示，此举有助于稳定现货原油供应，确保石油能够流向能源需求最迫切的国家。

    欧盟：从框架方案转向细化落地

    5月13日，欧盟委员会在塞浦路斯举行的能源部长非正式会议上，发布名为“加速欧盟”的一揽子行动方案，旨在减轻近期能源价格飙升对欧洲家庭和企业造成的冲击。与4月公布的总体框架方案相比，5月以来欧盟的工作重心已转向执行层面，将“减少进口化石燃料依赖”的总体目标拆解为节能改造、系统效率提升、清洁能源替代和需求侧管理等可具体落地的举措。

    受中东冲突引发的能源冲击影响，当前欧盟的经济压力进一步显现。欧盟委员会5月21日发布的2026年春季经济展望报告预测，2026年欧盟国内生产总值（GDP）增长将放缓至1.1%，较去年秋季预测下调0.3%；通胀率预计将达3.1%，较此前秋季预测高1%。报告指出，尽管能源驱动的通胀预计2027年有所缓解，但能源大宗商品价格仍将比此次中东冲突前水平高约20%。

    印度：价格管制松绑，节能引导并行

    印度的政策压力更多体现在长期价格管制难以持续。据印度《经济时报》5月25日报道，印度国有石油公司（OMC）当日将汽油价格每升提高2.61卢比（约合0.19元人民币），将柴油价格每升提高2.71卢比，这是不到两周内的第四次提价。自5月15日重启燃油价格调整机制以来，汽油和柴油的价格累计上涨近7.5卢比/升。

    此前印度长期通过控制燃油和化肥价格、开辟多元进口渠道、扶持本土企业增产民用燃气等方式，对冲国际油价上涨对居民生活的影响，但随着国际油价持续高企、本土油企亏损规模不断扩大，大规模价格压制带来的财政压力和企业负担已逐步显现。

    印度同步加强全民节能引导。印度总理莫迪5月呼吁公众主动降低汽油和柴油需求，建议城市居民优先选择公共交通出行，同时推广居家办公与线上会议以减少出行需求。目前印度政策重心正从单纯的压制价格，转向分担成本、管控需求、缓解外汇压力的综合调整。

    印尼：强化资源出口管控，暂缓加征相关税费

    印度尼西亚借助大宗商品价格波动窗口，加强对关键自然资源的出口管控。5月20日，印尼总统普拉博沃在议会上宣布，将对棕榈油、煤炭及铁合金等关键自然资源出口实行集中管理，出口必须通过政府指定的国有企业进行，收益由国企统一结算后再转交相关企业。印尼是全球重要的煤炭、棕榈油和镍资源供应国，其政策不仅关系到该国财政收入与资源主权，也将对相关大宗商品的国际价格和供应链稳定产生影响。

    同时，印尼注意避免政策实施过急加重企业负担。5月11日，印尼政府宣布暂缓实施上调矿业特许权使用费及矿产品出口税的计划，将重新评估各方反馈后再作决定。对关键资源出口实行集中管理，体现了印尼政府对资源流向和收益分配的再介入，暂缓提高矿业税费，则显示该国在全球市场波动期兼顾平衡企业成本压力。

    综合展望：财政约束与制度调整协同推进

    国际货币基金组织（IMF）多次强调，各国应避免推出大规模、无差别的能源补贴与普遍性减税政策，这类措施不仅财政成本高昂，还会扭曲市场价格信号，且难以精准覆盖低收入脆弱群体。IMF建议各国财政支持保持临时性、针对性特征，重点帮扶困难家庭和受冲击较重的行业。

    整体来看，当前国际能源政策工具正从短期应急托底转向长期制度调整。此次中东地缘冲击让各国更加重视储备能力建设、多元通道布局、本土供给保障、出口管控和财政可持续性。短期来看，各国仍会通过动用战略储备、价格纾困和供应协调等方式缓解市场冲击；中长期来看，能源安全的内涵正持续扩展，不再只是“买到油气、稳住价格”，还包括掌握运输通道、保持稳定供应、控制财政风险，并通过能源转型和资源治理降低外部冲击。