□中国石化经济技术研究院  张 松

    我国基于“缺油、少气、相对富煤”的能源资源禀赋，发展出煤化工这一重要行业。现代煤化工是指以煤为原料，采用先进技术和加工手段生产替代石化产品或清洁燃料的产业。目前，煤直接液化、煤间接液化、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制烯烃等主要技术路线已在国内实现商业化，2025年合计产量约3600万吨，共转化标准煤1.3亿吨，实现营业收入约2200亿元，利润总额约174亿元。此外，煤炭分级分质利用、煤制芳烃两项新技术目前处于国内工业示范推广阶段。

    1 现状   我国现代煤化工技术领先 规模与布局优势显著

    多项关键技术实现国产化突破，运行水平不断提高。近年来，我国现代煤化工5条主要技术路线均实现国产化突破，总体达到世界领先水平。前期建设的示范项目运行水平稳步提高，装置运行负荷总体稳定，煤耗、综合能耗、水耗大幅下降，废水基本实现近零排放，杂盐可实现结晶分盐，处理能力明显增强。

    产业规模居世界前列，成为我国石化行业重要补充。2025年，我国煤制油、煤制气、煤制烯烃和煤制乙二醇产能分别为823万吨/年、74.5亿立方米/年、1542万吨/年和1213万吨/年，规模世界领先；除煤制乙二醇受市场影响开工率较低外，其他几条路线开工率较高。其中，煤制烯烃产能约占国内烯烃总产能的15%、煤制乙二醇产能约占国内乙二醇总产能的38%，成为我国石化行业的重要组成部分。

    产业布局集中于资源产地，未来重点打造四大基地。我国现代煤化工项目布局相对集中，大型煤制油、气、烯烃项目主要位于“能源金三角（榆林、宁东、鄂尔多斯）”和新疆等煤炭资源富集区，产能占全国的80%以上。按照产业政策导向，未来将重点建设内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东和哈密等现代煤化工基地。

    不同技术路线经济性与抗风险能力差异明显。受市场、技术、成本等因素影响，各技术路线的经济性和抗风险能力存在较大差异。煤制油盈亏平衡点为油价60~65美元/桶；煤制气考虑管输费用后，与进口气成本持平时对应油价约65美元/桶；煤制烯烃单位成本较低，下游产品市场容量大，是当前发展最好的工艺路线。在油价70美元/桶、煤价低于600元/吨条件下，煤制烯烃具备成本竞争力。

    2 未来   高端绿色智能成主要方向 能源安全保障作用凸显

    煤制油气是保障国家能源安全的重要举措。我国石油对外依存度已超过70%、天然气对外依存度40%左右，能源安全形势依然严峻。前不久爆发的中东地缘冲突给国内能源供给带来挑战。“十五五”规划纲要明确提出，要坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，加强能源产供储销体系建设，加强煤制油气产能和技术储备。预计“十五五”期间，新疆等煤制油气战略基地建设将加快推进。

    高端化、精细化是产业持续生存的关键路径。当前，我国煤化工基础产品产能过剩问题突出。政策层面严格限制新增产能，但鼓励企业向产业链下游延伸，发展高附加值、差异化的精细化学品与高端材料，如高性能树脂、特种聚烯烃、可降解塑料、高端碳材料等。这意味着企业必须从依赖“规模扩张”转向“价值提升”，以缓解同质化竞争压力，提升抗风险能力和盈利水平。在技术层面，高端化需突破催化剂、工艺优化和产品精制等关键环节。目前，国内部分领先企业已有所布局，但整体仍面临核心技术储备不足、高端产品依赖进口的挑战。

    绿色化、低碳化已成为产业发展的硬性约束与生存底线。随着国家逐步构建起从碳排放总量控制到产品碳足迹管理的全链条政策体系，煤化工作为高能耗、高排放行业，绿色转型迫在眉睫。政策明确提出要推动煤炭消费总量控制，并与绿氢耦合、加快CCUS（碳捕集、利用与封存）技术示范应用，实现从原料到生产过程的深度脱碳。目前，以绿氢为还原剂或原料的低碳工艺路线尚处于示范阶段，CCUS技术成本偏高、规模化应用仍存在瓶颈。未来，相关技术能否突破并降低成本，将直接决定企业在低碳竞争格局中的地位，甚至影响部分落后产能的退出进程。

    智能化、数字化是提升产业运行效率和竞争力的核心引擎。在安全生产、能效提升和成本控制的多重目标下，产业政策通过发布数字化转型指南、推动设备更新改造、提供税收优惠等举措，引导煤化工企业加快与人工智能、工业互联网、大数据等数字技术深度融合。通过建设智能工厂、部署先进过程控制系统、构建能源与碳排放智慧管理平台，企业可实现生产过程精准控制、故障预测与能效优化，全面提升资源利用效率和经济效益。目前，行业在数据采集、模型构建和系统集成方面仍存在壁垒，整体智能化水平参差不齐，但智能化、数字化转型是不可逆转的发展方向。

    3 建议   发力四大举措 推动现代煤化工产业高质量发展

    现代煤化工产业既是适度补充我国油气资源不足的现实路径，也是煤炭清洁高效利用的重要方式，更是未来可再生能源产业的碳源载体。煤化工行业不仅要立足当前，解决煤炭利用与油气缺口问题，更要着眼长远，面向零碳化工产业进行布局。

    强化战略基地建设。聚焦现代煤化工产业示范基地，以保障国家能源安全和提升行业核心竞争力为动力，科学把握发展节奏，高起点布局煤化工项目，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，实现基础产业规模集聚。

    促进产业提质升级。推进新型气化、新一代甲醇制烯烃、石脑油与甲醇耦合裂解等新技术应用示范，并前瞻性布局煤化工与绿电/绿氢耦合、二氧化碳资源化利用等低碳前沿技术。发挥煤炭原料优势，差异化发展石油化工难以生产或生产成本较高的特有产品，提升产品档次与附加值，走“基础+高端+多元化”之路，构建具有比较优势的高端化、差异化产品体系。

    推动多产业耦合。积极推进煤化工与绿色新能源融合发展，利用太阳能、风能、核能等可再生能源发展绿电，为高能耗过程提供清洁动力，直接降低间接排放。规模化引入绿氢，作为清洁原料与补充燃料，注入煤化工气化、合成等核心工序。大力发展循环经济，建立资源闭环利用体系，推动煤炭从单一燃料向综合原料与材料转型。

    深化数字智能融合。全面推进智能工厂和智慧运营平台建设，运用数字孪生、人工智能等技术，实现生产全流程动态优化与智能控制，并将成熟的智能化成果快速推广，通过数据驱动实现能效、安全与质量的持续提升。

    4 政策   严控总量、刚性约束 引领煤化工行业低碳转型

    近年来，煤化工行业相关政策已形成以“严控总量、刚性约束、转型升级、低碳兜底”为核心的指导方向。

    总量控制：从适度扩张转向从严管控。取消示范区新增煤炭转化总量额度，大幅抬高新建项目准入门槛。大气污染防治重点区域严禁新增产能；通过刚性标准淘汰落后产能，推动产业向规模化、园区化集聚。

    刚性约束：画定能效、环保、水资源、安全四条红线。能效上，新建项目必须达到标杆水平，存量项目低于基准水平的产能限期清零。环保上，新建项目须达到绩效分级A级标准。水资源上，严格落实以水定产，严禁在缺水地区布局新项目。安全上，项目必须进入合规化工园区，本质安全要求全面升级。

    产业定位：从大宗燃料替代转向高端原料化。引导煤化工从大宗基础产品的路径向高端化、高附加值方向发展，要求产业向煤基新型合成材料、可降解材料、先进碳材料、高端专用化学品延伸，摆脱同质化竞争。

    低碳转型：明确全链条路径。明确“源头减碳、过程降碳、末端固碳”全链条路径，推动煤化工与绿电、绿氢耦合，通过工艺升级提升能效、降低消耗，规模化推广CCUS技术，打造低碳产业链。

    空间布局：向资源禀赋优势区集中。明确煤化工只能向煤与水资源丰富、环境容量充足的区域集中，严禁在生态敏感区、黄河或长江重点管控区、大气污染重点区域新增产能，实现集群化、循环化发展。

    创新驱动：技术自主与数字智能双轮发力。一方面要求突破大型先进煤气化、高性能催化剂等“卡脖子”核心技术，实现自主可控；另一方面推动产业数字化、智能化转型，通过智能工厂、数字管控提升精细化运营水平，实现降本增效。

    5 布局   对标政策要求 煤化工企业明确转型发展路径

    对标摸底，加快改造。对照2025年版能效标杆与基准值，对全装置进行摸底排查，对不达标装置制定改造方案并限期实施，避免被淘汰；同步推进VOCs（挥发性有机化合物）综合治理、高盐废水近零排放、固废高值化利用等工作。

    合规开发，严控标准。项目决策前，须将煤炭产能置换、煤炭消费指标、水资源指标、环境容量等前置条件全部落实到位。优先通过自有落后产能实施“上大压小”，严格遵守项目核准程序。新建项目从设计阶段即按标杆能效、A级环保标准执行，同步预留绿氢耦合与CCUS接口，为长远发展留足空间。

    延伸链条，调优结构。推动产业链向下游延伸，重点布局可降解材料、高端聚烯烃、特种工程塑料、高端碳材料等高附加值产品，打造差异化竞争力。结合现有装置能力与技术特点，实施柔性化生产改造，联产高端醇醚、专用化学品，增强抗市场波动能力。加强与园区及周边企业协同，实现原料互供、“三废”协同处置、公用工程共享，降低综合成本。

    低碳转型，多措并举。做好绿电替代工作，企业因地制宜发展分布式光伏，积极寻找长期绿电资源并尽早签订协议，快速降低碳排放。逐步推进绿氢耦合，先在煤制甲醇等装置上开展小规模示范，积累成熟经验后再逐步推广，从源头减少二氧化碳排放。提前布局CCUS，尽早研究二氧化碳捕集装置建设的可行性，结合周边条件探索与油田合作驱油封存，或利用二氧化碳生产高值产品。加强核心装置智能管控，建立能源管理数字化平台，用数字优化工艺，切实降低能耗物耗。

    紧跟政策，握牢资源。密切关注国家和地方政策动态，及时调整企业规划；加强与行业协会、主管部门的沟通协调。与大型煤炭企业签订长期供货协议，锁定低价原料煤；提前落实水资源指标。对于符合政策导向的改造项目、新项目，积极争取绿色信贷、示范项目补贴等支持，降低投资成本。