2026年2月11日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号，简称《意见》）。作为深化新一轮电力体制改革的纲领性文件，《意见》从总体要求、资源优化配置、市场功能健全、经营主体参与、制度体系构建、政策协同及组织领导七大方面提出十九项举措，为全国统一电力市场体系建设划定清晰路径、明确核心目标。

    《意见》确立了清晰的“两步走”战略：到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类电源及除保障性用户外的电力用户全部直接入市，市场化交易电量占比在70%左右；跨省跨区与省内市场实现联合交易，现货市场全面正式运行，统一的基础规则、技术标准及公平监管体系基本形成。到2035年，全面建成该体系，跨省跨区与省内交易有机融合，电能量、调节、环境及容量等多维价值全面由市场反映，初步形成以电力为主体、多能协同互济的全国统一能源市场。

    为实现电力资源的全国优化配置，《意见》提出优化市场体系实施路径。重点推动跨省跨区与省内交易在主体、申报及信息披露等方面的有机融合，逐步建立“一次提需求、全国匹配供需”的联合交易模式。通过推动交易平台互联互通，实现经营主体“一地注册、全国共享”，并适时研究组建全国电力交易中心。同时，文件要求打通国家电网与南方电网经营区的市场化交易渠道，实现跨经营区常态化交易，持续提升清洁能源输送占比，并完善长三角等区域内的电力互济机制。

    在市场功能健全方面，《意见》构建了现货、中长期、辅助服务、绿电、容量及零售“六位一体”市场布局。明确2027年前推动现货市场基本实现正式运行，发用两侧全面报量报价；中长期市场实现连续开市与合同灵活转让；加快建立备用辅助服务市场，实现调频、备用与现货联合出清；完善全国统一绿证市场，引入区块链技术实现全链条认证，建立强制与自愿结合的消费制度；完善容量电价机制并探索容量市场；畅通批零价格传导，引导售电公司向综合能源服务商转型。

    针对经营主体，《意见》推动发电侧、用户侧及新型主体“三类主体”平等广泛参与。发电侧将落实新能源可持续发展价格结算机制，推动“沙戈荒”基地整体入市，优化煤电运营，分节奏推进气电、水电及核电入市；用户侧逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及以上用户直接入市；新型主体方面，在确保安全前提下，规范虚拟电厂、智能微电网及可调节负荷的参与标准，激发需求侧资源活力。

    制度保障是市场运行的基石。《意见》强调从规则、治理、电价、技术及信用五个维度实现全国统一。通过健全基础规则体系，强化地方与国家规则对接；完善“政府规划+监管+自律+服务”治理架构，整治地方不当干预；建立供需决定的电价形成机制，强化自然垄断环节监管；统一关键技术框架与数据模型，促进基础设施互联；制定统一信用评价标准，营造诚信市场环境。

    为确保政策落地，《意见》还强化了政策协同与组织领导。要求地方电力规划依据全国规划编制，建立市场应急处置与风险管控机制，并引入第三方评价体系。在党中央集中统一领导下，由国家发展改革委、国家能源局统筹协调，各部门各地方协同配合，确保各项举措见效。

    此次《意见》的出台，是对我国电力体制改革的深化与升级。它不仅提供了顶层设计与行动指南，更将通过激发电力市场活力、促进资源优化配置，为能源安全保障、绿色低碳转型及经济社会高质量发展提供坚实的电力支撑。