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欧盟第三版可再生能源指令落地挑战重重2025年09月26日 来源：
中国石化报 作者:
张雨潼
本报讯 能源咨询公司伍德麦肯兹近日称，欧盟第三版可再生能源指令（RED Ⅲ）落实放缓，将拖累氢能市场发展。作为“欧洲绿色协议”的核心立法之一，RED Ⅲ指令将2030年欧盟可再生能源占比目标从32%提高至42.5%，并要求，到2030年，工业用氢的42%和交通领域能源供应的1%必须来自非生物来源可再生燃料（RFNBO）。然而，RED Ⅲ指令实施进程未达预期。 RED Ⅲ指令已于2023年11月生效，但成员国国内法转化进展严重滞后。按照规定，各国应在2025年5月前完成转化，但目前多数国家仍未达标。丹麦虽完成交通领域转化，但RFNBO配额仅为0.9%，未达到欧盟1%的基准。 各国政策分化明显，其中法国推迟至2026年实施交通配额，2030年执行RFNBO要求；德国较为积极，交通RFNBO配额2026年将从0.1%起步，2030年提高至1.5%，2040年进一步升至12%，成为唯一将目标延伸至2035年后的国家；荷兰工业配额仅设定为4%，远低于欧盟42%的目标。 RED Ⅲ指令实施滞后已引发多重负面影响。开发商因规则不明难以推进融资与跨国合作，投资决策陷入停滞。交通部门处罚机制虽已启动，罚金高于RFNBO生产成本，形成较强约束力，但工业领域仍缺乏清晰的推进路径和执法框架，政策不确定性居高不下，严重制约了项目投资。 RED Ⅲ指令意味着到2030年欧盟需要供应RFNBO氢290万吨/年，绿氢项目所需资本支出约730亿美元。按照当前进度，预计将出现60万吨/年的供应缺口。交通部门可借助“炼厂路径”实现合规，但相关设施尚不完善；工业领域高度依赖进口，目前仅西班牙、瑞典、葡萄牙和丹麦具备国内生产盈余。 此外，RED Ⅲ指令没有明确成员国未达标的处罚机制，其模糊性或削弱政策效力并抑制投资。欧盟需要尽快建立更清晰、有力的监管与处罚体系，为大规模投资提供确定性，才能推动RED Ⅲ指令真正落地。（张雨潼）
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