经过3年的建设，我国碳市场取得了积极进展，各项制度体系已逐步建立，激励与约束机制初步形成，减排效果开始显现。然而，市场在覆盖行业类型、交易活跃度、政策延续性等方面仍存在不足，因此提出三点建议。

第一，明确发展路径，增强政策预期。全国碳市场仍处于初期建设阶段，各履约周期的配额分配方法、核算核查规则及交易履约要求变化调整频繁。同时，碳市场建设缺乏中长期的规划设计、缺少分阶段的减排目标，这给市场参与者实施长效的碳资产管理与长期减排投入带来挑战，降低了市场交易活跃度、削弱了减排效果。因此，建议主管部门研究制定全国碳市场建设的中长期发展规划，明确全国碳市场在碳达峰前后不同阶段的发展思路与减排目标，并对基准线收紧幅度、配额跨周期使用方式、交易履约要求、行业扩围路线等进行长期设计。

第二，完善配额机制，强化减排约束。根据国内外碳市场的建设经验，完善配额分配制度，增强配额分配的科学性与可操作性，并逐步收紧配额总量，是提升碳市场有效性的关键。建议从3个方面完善配额分配机制：加快引入配额有偿分配制度，建立配额交易一级市场；逐步实施配额绝对总量控制；建立配额调节机制，避免碳价在短期内剧烈波动，增强市场稳定性。

第三，加强国际交流，促进技术创新。一是积极开展对外合作与交流，特别是主动与欧盟就CBAM（碳边境调节机制）等关键技术性问题开展交流，加强在工业脱碳及气候政策领域的双边对话，增进欧盟对我国气候政策的了解，提高其对我国减排政策的认可度。持续完善以碳市场为核心的碳定价机制，以碳市场为平台加强与相关国家、地区和国际组织的合作，推动我国碳市场的国际化进程。二是大力推动减排技术创新，聚焦碳中和关键领域和重大需求，统筹规划科研与技术开发的方向，依托在光伏、锂电池、新能源汽车等领域的技术优势，提前布局碳移除等领域的核心技术和装备攻关。