结合前期政策，以约束企业依法合规经营、行业高效高质量运行为目标，此次颁布的《意见》核心内容涵盖以下四个方面。

    一是打通成品油流通环节堵点，纵向完善成品油流通全链条管理制度。《意见》围绕生产、批发、运输、储存、零售等全环节，进一步完善事前、事中及事后管理；对于存在非合规经营行为的企业，强化备案和信用管理体系，形成常态化监管。自2007年成品油批发市场开放后，国内成品油市场已经形成了以国有石油公司为主导，国外大石油公司和国内民营企业积极参与的多元化市场格局。各市场主体价格战竞争导致实际批发价格远低于政府设定的最高限价，批零价差扩大；油票分离带来的转票、变票、虚开发票、倒票等偷逃税款的不法行为长期存在，采购、调和与销售非标油品和不合格油品成为顽疾。此次出台的《意见》对经营企业将逐步形成各环节“严进、严管、重罚”的管理机制，完善生产商、贸易商、零售商税收征管系统和企业信用系统，消除“出血点”和管理漏洞。

    二是串联体系建设断点，横向健全成品油流通跨部门监管机制。《意见》强调建立成品油流通跨部门联合监管机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，并借助数字化手段加强成品油流通上下游数据共享和应用。针对成品油流通监管，分权的管理体系易造成职能交叉、重叠，出现各部门出台政策冲突或产生监管真空地带的问题；信息分割容易形成壁垒，难以实现统筹协调，如实际生产中部分企业通过改变出厂产品名称，减少应税产品数量，以逃缴消费税等。而跨部门、多层次的监管必须以完善可靠的数据、信息共享为前提，借助数字化手段、信息化平台若能全面实现并通畅运行，或将构建起成品油监管领域的“全国一张网”，打破信息孤岛，将常态化监管落到实处。

    三是消除统计和监管盲点，采取多种手段加强成品油流通重点领域监管。《意见》进一步强化安全、环保、质量、计量等重点要素的管理。新时期新阶段，除了行业本身的依法合规运行，成品油流通领域同样面临确保油品质量升级、推进产业结构调整和实现低碳绿色发展等新形势新任务。长期以来的实践证明，无证无照经营及自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，变名销售不合规产品、非法调和成品油等行为，不仅扰乱了市场秩序，而且造成了国家税收流失。

    四是结合交通能源变革趋势下的转型难点，跨部门促进成品油流通现代化发展。《意见》强调推进“现代化发展”，旨在推动终端零售网点由单一规模扩张转向高价值发展，通过转型为以油品加注为核心的零售网点赋予新动能。由于汽柴油终端零售是成品油产业链中利润分配的主要环节，各经营主体对终端网络的抢占是各参与者经营环节的重中之重，特别是在2020年国家成品油批发政策放开和加油站审批权下放后，网络开发竞争更加白热化，获取单座新建加油站的成本普遍居高不下，加油站项目的投资成本普遍超出加油站本身价值。而当前新能源车快速增长对汽油销售的冲击使得部分站点的商业价值迅速缩水，近些年很多站点实际投运后加油量远不及预期，面临亏损甚至关停。同时，油品生产和经营品种增加、区域和品种消费分化等问题也将造成经营布局与消费结构出现脱节，产生结构性矛盾。成品油消费减量时代来临，将加速终端零售环节的优胜劣汰，布局合理化、服务多样化、产业高端化、运营绿色化成为加油站转型发展的方向。

    成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，且在近中期仍是主要交通燃料，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。当前阶段，经济结构调整及电动化、绿色化浪潮加速了成品油需求萎缩，行业面临更为严峻的竞争和优胜劣汰；多年形成的低效产能、偷逃税收等问题也对资源安全稳定保障和行业竞争力提升形成掣肘。此次《意见》的出台既是对前期监管体系建设和整治行动的提炼完善，也是对未来成品油领域高质量发展的方向性引领，在执行层面预计将有更多具体细节和规定落地，逐步形成完善的执行体系和制度保障。