●鲁东侯
近年来，我国能源系统及油气企业全面贯彻落实能源安全新战略，坚决实施“大力提升油气勘探开发力度七年行动计划”，从规划引领、投资落实、体制改革、绿色低碳转型、协调服务等方面推进国内油气增储上产。我国勘探发现了一批亿吨级、千亿方级大型油气田，呈现了高位增储的良好态势。2018年~2023年，原油年产量由1.89亿吨提升到2.09亿吨，天然气年产量由1602亿立方米提升至2324亿立方米，连续7年增产百亿立方米以上，油气供应保障能力持续提升，转型发展动力持续增强，为推动我国经济社会健康稳定发展作出了突出贡献。
但与美国通过“页岩革命”推动产量大幅增长、从原油净进口国转为净出口国相比，未来我国油气供应保障能力仍有待提升，要从以下3个方面加快推进上游高质量发展。
首先，保障上游资源供给，深化油气资源管理体制改革，完善矿权退减和出让政策。要加快国家油气能源保障基地建设，在松辽、渤海湾、鄂尔多斯、四川、准噶尔、塔里木、柴达木及海域重点盆地探索设立国家油气能源保障基地，油气探矿权不设延续期次，且退减面积按照未完成勘查投入比例执行。要完善油气探矿权继续采用竞争性出让和到期退减政策，根据拟出让区块地质特点、勘探阶段和价值评估等，限定竞标价格上浮比例，在达到竞标价格上限的情况下，优先向承担保障国家能源安全主体责任的企业出让，并进一步优化科学合理的矿权到期退减比例。
其次，加强上游技术研发，锚定制约上游发展的核心问题，持续加大攻关力度。要针对未来油气增储上产的主要阵地集中在“两深一非一老”领域的发展趋势，加快解决万米级深地、千米级深水、纳米级非常规和老油气田高效开发关键理论与技术难题，进一步做好油气行业顶层设计、科学谋划油气勘探开发布局和任务，同时也要加大资金和工作量投入比例，强化科技攻关。特别是要充分利用体制优势，采取整合科研优势力量、完善协作运转机制等措施，以“大兵团”联合作战尽快实现突破。
再次，加大经济政策支持，推动难动用储量效益开发，降低增储上产风险。要增加对低品位、低丰度、高含水等油气开发财税政策的支持，如对油气生产设施用地减半征收城镇土地使用税，对于废弃井、长停井等已报废油气生产设施用地免予征收城镇土地使用税，减免油气矿产资源权益金等。要增加对页岩油气等非常规油气开发财税政策支持，如针对深层和常压页岩气采用“难采多补”原则加大补贴力度，在页岩油气勘探开发项目用地、用水等方面给予更多支持。
