“双碳”目标下，传统发展模式面临调整。从绿色低碳转型来看，“双碳”目标和政策预期对炼油企业的转型发展提出了更高要求，这不仅包括炼油企业为市场提供低碳清洁产品的要求，而且包括对炼油企业生产供应全环节的要求。目前，炼油行业正加快突破传统发展模式，但仍面临减排技术尚未完全成熟、企业减排潜力尚未理清、向化工转型能耗强度增加、生产生物质绿色燃料的成本和原料存在瓶颈、关键技术有待突破等问题。

国内炼油企业从比拼生产能力向争夺“低碳优惠”转变。此次《行动方案》进一步强化了能耗水平和环保绩效带来的激励政策，包括但不限于“依据能效水平、环保绩效差距执行阶梯电价”“落实好节能节水项目企业所得税优惠政策”“积极发展绿色金融和转型金融产品服务”等。在上述政策的导向和市场预期下，存量项目的低碳转型和环保投资得以加速，一定程度上占据了新增项目的发展空间。特别是在当前需求调整和景气周期底部的过渡期，争取生产经营的“绿色优惠”将成为未来一个阶段国内企业转型发展的主流方向之一，既有利于降低企业短期经营成本，又决定了炼油企业长期的生存和发展潜力。

政策预期将继续放大高附加值、低碳项目的竞争力。《行动方案》提出的“推进生产系统节能增效”“加快用能设备更新和节能技术应用”“实施清洁低碳能源替代”“推进跨行业耦合提效”“加快推进数字化赋能”等将进一步推动存量和新增项目培育新质竞争力。提前布局和完成转型的优质存量企业在生产成本、装置结构、产业链耦合、市场地位和技术成熟度上将比新进入行业的企业拥有更广阔的发展空间。特别是国内“碳交易”“用能交易”等市场制度和体系建立完成后，炼油企业的先进产能将有望从中获取额外收益，进一步凸显发展优势。