需求变革下的炼油过剩压力持续存在。2023年，随着国内经济逐步修复，交通出行恢复正常，国内成品油消费超过疫情前水平。但随着以电和天然气为代表的交通替代能源强势发展，持续削弱成品油特别是汽柴油消费的增长潜力。2023年，国内成品油消费已基本达到峰值，特别是柴油度过平台期进入需求萎缩阶段，估计2024年需求比上年下降4%~5%。为应对国内需求低迷、库存高企的市场压力，减少加工负荷、降低柴油收率、控制汽油收率、增加出口成为近期国内炼油企业的主要手段。但从长期来看，成品油消费需求下降已成定局，国内产业转型调整急迫性持续提高，预计2025~2030年国内成品油年需求量将下降。若按照2023年国内炼油企业生产负荷和成品油生产结构测算，预计2030年国内成品油过剩规模将达7000万吨/年。

炼油产业结构性矛盾仍然突出。据统计，截至2023年底，我国原油一次加工能力为9.32亿吨/年，2022年起就已超越美国成为全球炼油产能规模最大的国家。尽管大型炼化一体化项目自“十三五”以来成为产能扩张的主旋律，大连恒力、浙江石化（一、二期）、中科炼化、广东石化、盛虹炼化等一体化项目均在这一时期投产，推动我国炼化企业平均规模和整体竞争实力不断提高，但当前的市场机制仍为一批低效产能提供了存活空间。2023年，千万吨级及以上产能占全国总产能比例已超一半，但仍存在200万吨/年及以下产能；单厂平均规模（550万吨/年）较全球800万吨/年左右的水平仍存在差距；全国炼厂平均产能利用率尽管逐步提升，但目前仍维持在80%以下，明显低于世界平均水平（85%左右）。

中长期炼化一体化项目的不确定性增大。针对《行动计划》中“2025年10亿吨/年”的总量红线，2023年国内原油一次加工能力9.32亿吨/年，后续在建项目裕龙岛炼化一体化项目（2000万吨/年）、镇海炼化扩建项目（1100万吨/年）、大榭石化扩建项目（600万吨/年）预计在今明两年投产，2025年国内原油一次加工能力保持在9.6亿~9.7亿吨/年，实现目标基本不存在压力。对已经推进多年、处于“已审待批”或“已批待建”的中期项目而言，如中国兵器—沙特阿美合资项目、曹妃甸炼油一体化项目等，竞争落地的压力增大；对于远期规划的项目，如山东裕龙岛二期、浙江石化三期等，则存在更多的不确定性。