今年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。

    碳排放双控，是指碳排放总量控制和碳排放强度控制，是我国未来最重要的碳减排政策之一。碳排放总量控制是指对一定时间段内（通常为一年）区域内产生的碳排放总量进行限制；碳排放强度控制是指对一定时间段内单位GDP的二氧化碳排放量进行限制。

    在碳排放总量控制方面，首先，国家将总体碳减排目标层层分解到各省份落实，综合各地区经济社会发展水平、发展定位、产业结构和布局、能源消费现状、节能潜力等因素，确定各省碳排放总量目标。预计在目标分解中，将向能源利用效率较高、清洁能源比例大、发展较快的地区适度倾斜。同时，将加快选择在有条件的地方、行业开展碳排放增量控制试点。此外，“十四五”期间，或将对直接排放已达峰的省份实施碳排放总量控制；对当期达峰的省份实行碳排放强度和总量双控制；对“十五五”期间达峰的省份，主要实行碳排放强度控制。

    其次，预计国家对各省份分解减排目标总量后，各省份再灵活分解至各行业企业，设“基准排放上限”，具体由行业标杆值、企业历史碳排放水平、碳泄漏暴露因子和调整系数4项相乘所得。炼油化工行业由于生产环节复杂，单一进料的终端产品较多，很难由单一产品产量设置标杆值，我国或将参考欧盟碳市场炼油行业的标杆值方法进行设计。

    再次，国家将建立在建、拟建、存量的高碳排放项目清单，分类施策，对碳排放总量高于一定标准的项目，由地方和中央共同管理；对碳排放总量指标缺乏的经济发达省份，或允许省份之间进行生态补偿交易。

    在碳排放强度控制方面，预计将对省份设置基本约束和标杆激励的减排目标，完成激励目标的地区享受考核上的优惠和便利。同时，国家对行业内生产装置和终端产品动态调整减排目标和标准。对行业产品设定限额值、准入值和先进值，存量项目产品面临限额值约束，拟新增项目的产品面临碳排放准入门槛。企业不符合碳排放标准的存量资产需要升级改造，否则将淘汰或限制用电用能并收回项目碳排放指标。目前，部分行业碳排放标准已经公布，其中炼化行业的炼油和乙烯碳排放强度暂定标准已出。未来，石化产品将依据纳入碳市场的时间迎来更严格的碳排放标准考核，碳排放范围也将从仅考虑生产碳排放扩大到全生命周期碳排放。

    此外，国务院国资委还将加大对国企、央企的碳排放考核力度，设定稍严标准，评估“碳承受力”（单位产品利润与处理单位碳排放成本的比重）并计入考核范围。