当地时间4月25日，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM），标志着欧盟碳边境调节机制走完了整个立法程序，正式通过。

    根据欧盟CBAM法案，在货物贸易进出口环节中，欧盟将对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或碳排放配额，因而该法案也被称作“碳关税”。该法案目前涵盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢等领域，将于今年10月1日生效，但设置了过渡期，到2026年开始逐步实施。在过渡期结束之前，欧盟还会评估是否将碳关税的征收范围扩大到其他存在“碳泄漏”风险的行业。

    设置过渡期，2026年正式实施

    碳边境调节机制（CBAM）将于今年10月启动，2023年10月1日~2025年12月31日为过渡期，2026年将正式实施，2034年全面运行。自今年10月1日起，出口企业就要开始向欧盟提供碳排放数据。

    在过渡期内，欧盟进口商每季度向欧盟CBAM主管机构提交进口货物含碳量信息报告，但无需缴纳碳关税。首份季度报告应于2024年4月30日前提交，内容包括进口货物总量、直接和间接碳排放总量，以及在原产国支付的碳价。

    从2026年起，欧盟将对世界范围内（除冰岛、挪威、列支敦士登、瑞士等部分豁免国）出口欧盟的应税产品开征碳关税，征收范围覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢等行业，以及特定条件下的间接碳排放和部分下游产品。只有经授权的CBAM申报者才允许从欧盟以外进口货物。申报者须向CBAM监管机构报告前一年的进口货物总量、货物碳排放总量，以及相应的CBAM证书数量，并扣除在国外支付的碳价。

    逐步取消免费碳配额，设置统一碳关税管理机构

    考虑到CBAM的公平性，欧盟规定要求碳排放交易体系（EU ETS）中的免费碳排放配额将从2026年开始逐步削减，直至2034年完全取消。为保持欧盟碳市场与CBAM的一致性，CBAM将逐渐变成免费碳排放配额的替代品，CBAM的生效速度与欧盟碳市场免费碳排放配额的淘汰速度同步。

    欧洲议会将在欧盟层面设立统一的CBAM管理机构，这将比设立27个成员国机构更加高效、透明，且运行成本更低。

    欧洲议会希望碳关税收入用于支持最不发达国家和地区的制造业低碳转型，以实现欧盟气候目标和国际承诺。

    碳关税公平性遭质疑

    目前，国际上和欧盟内部的行业组织对CBAM的公平性方面存在较大争议，主要体现在两方面：

    一是世界贸易组织（WTO）的最惠国待遇原则提出不应该对不同国家进口的同类产品实施歧视待遇，国民待遇原则要求不应区别对待进口和国内生产的同类产品，但欧盟CBAM显然从碳排放的角度对产品进行了“区别对待”。

    二是根据国际气候治理中“共同但有区别的责任”原则要求，不同国家应按照本国的实际情况承担不同程度的碳减排责任，但欧盟CBAM变相将欧盟境内的碳减排成本转移给发展中国家。可以预见，未来欧盟CBAM的实施仍面临多方阻力。