党的二十大报告提出，要完善能源消耗总量和强度调控，控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤表示，能耗双控政策起源于节能减排，而高耗能工业最大的问题不是用能高，而是要想办法把高碳工业变成低碳工业。能源转型导致的“能源问题”其实是结构性问题（能源系统零碳化），而非总量问题。未来随着经济增长，能源需求也会增长，如果是低碳能源占主体，能源需求增量也可以继续增长。因此，碳中和下的能源结构应是终端能源电气化、电力零碳化。

2021年7月16日，我国全国碳市场上线交易正式启动，成为全世界覆盖排放量最大的碳市场。我国碳市场第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，激励约束作用初步显现。但建设全国碳市场是一项复杂的系统性工程，目前仍处于起步阶段，在数据质量监管、市场功能建设、行业覆盖范围等多方面仍有较大完善空间。

欧盟CBAM（碳边境调整机制）于2026年开始全面起征，覆盖范围包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢能等行业。这倒逼国内减碳机制变革。朱彤认为，未来世界主要经济体大概率会实施类似的碳关税。欧盟碳关税只承认显性减碳成本（碳价），而命令控制型减碳政策的减碳成本是隐性成本，无法体现在碳价上。因此，我国的碳价只反映了一部分减碳成本。国内减碳政策要逐步转向基于市场的机制为主，平衡经济的竞争力和减碳之间的关系，用市场化减碳实现价格型工具与数量型工具齐发力。