本报记者 刘继宝

    2月26日，某修井承包商在江苏油田侧沙23-1井作业过程中，未办理受限空间作业许可证，被采油一厂HSE督查大队及时发现并要求停止作业，消除了安全隐患。

    去年，江苏油田出台承包商管理责任考核细则，实施承包商推荐责任制，严把市场准入关，强化现场施工监督，健全考核评价体系等全链条监管措施，市场部、安全部、科技装备部、建设单位等多维度共同发力加强监管，保障项目建设安全平稳推进。

    不合格承包商被拒之门外

    承包商竞争激烈，选择优质承包商需要“火眼金睛”。江苏油田对进入该油田建设市场的承包商实行推荐制，推荐单位须对承包商进行充分了解后择优推荐。如果“伯乐”推荐了“劣马”，推荐单位将承担责任，接受相应的绩效处罚。

    对把关不严、不慎重的推荐单位，视情形扣1至5分；放任承包商资料弄虚作假，提供不实业绩评价的，扣10分。“诸如此类的约束还有十几条，每一条都意味着责任，如果推荐了不合适的承包商，后果会很严重。”该油田市场部总监贾荣说。

    无论是承包商推荐单位，还是市场管理部门，除对承包商进行资质审查外，还要进行现场查验，未通过现场查验，不得进入该油田建设市场。

    严格的审查制度，将不合格的承包商拦在油田“大门”之外。2022年，93家承包商获得该油田准入资格，占申请总数的76.9%，23.1%的承包商因审查不合格被拒之门外。

    承包商监管责任落实到底

    除了资质等软硬件考核，承包商在中标后还要接受来自安全环保、技术监督、市场管理、项目建设等部门多方面的监管。该油田承包商管理责任考核细则中明确要求“谁发布工程招投标公告谁负责”“谁使用承包商谁管理”，给各监管单位加压，督促加强承包商现场监管。

    该油田还设置承包商监管专岗，与基层单位联动，共同对承包商持证上岗、作业设计、动火作业等方面监督检查。今年春节前，监管人员在对承包商专项检查中发现4家承包商现场安全管理存在不规范行为，立即下发整改通知单，督促现场整改。

    油田HSE督查大队通过视频或现场巡查，对作业现场进行督查，发现违章行为责令停工、现场处罚。去年以来，HSE督查大队仅在石油工程领域就开出50张承包商违章处罚单。

    违规承包商被列入“黑名单”

    去年起，该油田实施承包商“黑名单”管理办法，明确15条违规情形，每条都是“高压线”，触犯就被列入“黑名单”。市场部对承包商业绩和资质进行核查，表现优异的承包商，赢得口碑和信誉，弄虚作假、屡被处罚的承包商，将失去立足之地。

    科技装备部对设备检维修服务承包商，按照现场安全检查表逐项量化打分，安全积分在90分以上为合格；80至90分之间约谈，并在7天内报告整改情况；70至80分之间，扣工程款1.5%；60至70分扣工程款2%；60分以下扣工程款3%，并列入“黑名单”。

    不久前，市场部发出通告，3家承包商因违反油田市场管理有关规定，被列入“黑名单”。其中2家企业因违反“未经委托人书面明示许可，受托人不得将委托工作转委托给第三方”的约定，违规将某项业务委托给第三方处置。江苏油田根据“黑名单”管理办法，将这2家企业开除出油田市场。