问：从循环产业链的角度来看，构建废塑料循环利用体系面临的难点有哪些？

    答：目前的第一大难点，是循环产业链前端缺乏稳定规范的塑料来源。我国废塑料回收率普遍较低，废塑料循环再生产业仍处于发展初期和蓝海阶段，未建立起适用于构建循环型社会的专业稳定的收集、分选和供应渠道。当前废塑料的回收端存在原料分散、与其他废弃物混杂，且多为小作坊式企业回收等情况，难以实现跨领域、跨区域资源和市场的统筹，收集规模严重受限，分拣水平低，行业高精度、自动化、大型化的分拣设备少、成本高，影响了分拣的效率和质量。我国废塑料收集以拾荒大军为主，缺乏规范性、稳定性，而另一大主力城卫系统与塑料回收系统分属不同机构，无法高效协同。

    第二大难点是循环产业链中技术、装备不成熟，影响工业化进程。在物理循环中，很多塑料是复合包装，并非单一材质，缺乏专业的设备分拣，导致再生料性能不稳定。在化学循环中，热解技术目前还存在四大亟待解决的问题：一是非牛顿流体，热溶入物黏度比较大；二是导热系数小，导热性能差；三是炉内温度不均匀，反应时间过长，二次裂解严重；四是杂质元素含量相对较高。

    第三大难点是循环产业链的后端政策激励有待完善。一是废塑料规范化深加工制造合格产品的环节较多，加工流程复杂，成本较高，影响了生产积极性；二是再生塑料产品的生产范围及产品的应用范围尚不清晰，具体产业政策也不明确，有关税收优惠政策并未兼顾产业链中后端；三是由于再生料在生产过程中存在一些污染环节，此类项目的审批经常按危废项目提级管理，增加了审批难度。

    问：针对目前存在的问题，有何建议和实施路径？

    答：一是强化政策推动。建议国家将废弃物循环再生产业纳入环保和产业发展规划，指导地方政府、生态环境部门将废塑料等废弃物循环再生作为补充的条款，列入建设项目环境影响评价分类管理目录。按照环保减碳类项目简化合规性及环评等审批流程。建议增加资金扶持，加大对下游石化企业的税收优惠力度，通过碳税政策调高不可再生产品的价格，提高产业链利润率，调动企业生产积极性。

    二是构建稳定的废塑料循环利用的来源。在政府主导下，加强生产企业与城市环卫、物资回收等单位之间的合作，减少中间环节，降低回收利用成本；鼓励和支持生活垃圾填埋场、塑料制品企业等废塑料集中的单位，将产生的废塑料配套提供给有资质的企业进行再生，建立稳定的废塑料供货关系；因地制宜研究集中处理半径，合理设置回收点位，以便快捷稳定获取废塑料资源。

    三是加强绿色循环技术的创新与攻关。建议持续将废塑料循环利用技术纳入国家重点研发计划和重大科技专项，布局国家重点实验室。建设一批废塑料循环经济国家级创新平台，发挥新型举国体制优势，加快突破瓶颈技术。鼓励石化企业产学研用深度融合，建设绿色低碳循环技术创新项目孵化器和协同创新平台，推动技术转移和创新成果转化。

    四是加快新型化学循环技术的产业化步伐。我国能源化工企业一方面应加快关键技术攻关，加紧评估相关技术的规模化、可行性与经济性；另一方面建议尽快选取一两家小炼化企业进行试点改造，形成可复制、可推广的模式，同时强化规划布局，在主要城市型炼厂附近通过自建或者合作方式设立回收网点，确保性质和数量相对稳定的废塑料原料供应，建立“原料-产品-回收利用深加工-再生产品”全产业链模式，使其作为物理回收有效的补充及填埋和焚烧的替代方案。

    五是强化数字技术赋能。研究“互联网+”资源循环利用的有关政策措施，推动数字技术在废塑料循环产业链前端、中端、后端多场景的应用。“互联网+”模式为废塑料资源回收打通了一条新渠道，可加速构建一个比传统的产业链更精简的回收再利用闭环。有国家政策的支持，借“互联网+”的东风，运用物联网、大数据等手段，建立再生资源回收的新产业模式，有望开启废塑料循环利用跨越式前进新征程。