2017年12月，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，全国碳排放权交易体系由此正式启动。全国碳交易体系中纳入的行业从最初计划的石化、钢铁、有色、造纸、电力、化工、建材等14个能源密集型行业，减少到第一阶段只纳入火力发电行业，预计“十四五”期间,全国碳市场将逐步纳入其他重点计划内行业。

    确定全国碳市场的行业覆盖范围和行业纳入顺序是碳市场建设的重要环节，对碳市场的减排效果、市场作用乃至“双碳”目标的实现有显著影响。

    如果全国碳市场下一阶段优先考虑纳入其他13个计划内行业，以所有企业纳入碳市场所节约的减排总成本占其工业总产出的比重和减排量为主要指标，计算每种行业组合带来的减排成本节约占比，最优纳入顺序建议为（以下数据依纳入顺序累计）：

    ●水泥制造，减排量856.46百万吨、减排成本节约占比22.5%；

    ●炼钢，减排量936.52百万吨，减排成本节约占比23.7%；

    ●平板玻璃制造，减排量937.46百万吨，减排成本节约占比23.7%；

    ●非木竹浆制造，减排量937.46百万吨，减排成本节约占比23.7%；

    ●木竹浆制造，减排量937.75百万吨，减排成本节约占比23.7%；

    ●其他基础化学原料制造，减排量945.74百万吨，减排成本节约占比23%；

    ●氮肥制造，减排量949.97百万吨，减排成本节约占比22%；

    ●机制纸及纸板制造，减排量953.08百万吨，减排成本节约占比21%；

    ●电力供应，减排量1009.43百万吨，减排成本节约占比19.7%；

    ●铝冶炼，减排量1019.5百万吨，减排成本节约占比18.4%；

    ●有机化学原料制造，减排量1023.16百万吨，减排成本节约占比17.2%；

    ●铜冶炼，减排量1023.74百万吨，减排成本节约占比15.9%；

    ●原油加工及石油制品制造，减排量1053.05百万吨，减排成本节约占比12.8%。

    若全国碳市场规模进一步扩大，考虑纳入更多计划外行业，它们将与火力发电及13个计划内行业构成行业组合，共同纳入全国碳市场。

    行业组合累计的二氧化碳减排量随着纳入行业数量的增多而增加，并且随着新行业的不断纳入，最优行业组合的减排成本节约占比呈现倒U形趋势，前期快速增长达到最高点后进入平台期，随后缓慢持续下降。热力生产和供应位居首位，将其和14个计划内行业共同纳入全国碳市场，减排成本节约占比16.3%，累计减排量为1104.26百万吨；铁合金冶炼排在第二位，将其与热力生产和供应及14个计划内行业同时纳入碳市场可累计减排量1126.07百万吨，此时减排成本节约占比为17.9%。

    根据测算结果，全国碳市场下一阶段计划外行业的推荐最优纳入顺序（前十）为：热力生产和供应，铁合金冶炼，其他专用化学产品制造，黑色金属铸造，水泥制品制造，炼铁，其他水泥类似制品制造，砼结构构件制造，化学试剂和助剂制造，燃气生产和供应业。