政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第六次评估报告指出，2019年全球温室气体排放总量为590亿吨，2010~2019年全球温室气体年均排放量处于人类历史上最高水平，排放量继续上升但速度已经放缓；全球碳排放量必须在2025年达到顶峰，并在2030年之前削减43%，才有机会实现将全球变暖控制在1.5摄氏度的目标。

    尽管我国历史人均累计碳排放量低于世界平均水平，但我国2020年单位GDP能耗为3.4吨标准煤，是全球单位GDP能耗平均值的1.5倍，是主要发达国家的2~4倍；单位GDP二氧化碳排放量为6.7吨，是全球单位GDP二氧化碳排放量平均值的1.8倍，是主要发达国家的3~6倍，节能降碳形势严峻但大有可为。

    碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战，而当下我国能源消费仍将保持刚性增长，正是在这样的背景下，中央对这项重大工作进行系统谋划和总体部署，形成“1+N”政策体系。

    中国石油和化学工业联合会产业发展部副主任李永亮介绍，“1+N”政策体系中的“1”是中国实现碳达峰、碳中和的指导思想和顶层设计，“N”是指重点领域和行业实施方案，“1+N”政策体系实际上是“1+1+N”体系。

    第一个“1”是指2021年10月24日公布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，第二个“1”是指2021年10月26日国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》，它们共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计，发挥统领全局的作用。

    “N”的政策范围包括能源、工业、城乡建设、交通运输等行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、碳汇能力、能源保障、统计核算、督察考核、财政金融价格等保障政策。

    目前，欧美主要发达国家已实现碳达峰，并在积极推进碳中和的实现。欧盟、美国、英国等计划在2050年实现碳中和，部分国家计划更早，如乌拉圭2030年、芬兰2035年、瑞典2045年等。

    跨国能源公司也纷纷确立了碳达峰碳中和目标。壳牌计划到2035年产品的碳强度减少30%，到2050年减少65%，成为净零排放公司；bp计划到2030年将公司运营产生的碳排放减少30%~35%，所售产品碳强度降低15%以上，2050年或之前实现净零排放。