我国的节能降碳工作挑战严峻，时间窗口偏紧、任务艰巨。因此，必须进一步发挥节能提效的作用，严格控制增量、调整优化存量刻不容缓。

    国家节能中心管理处处长高红介绍，当前能源供需矛盾突出，在供给侧能源粗放利用现象突出，能源安全保障仍承受很大压力，在需求侧，我国人均电力消费量仅为经合组织国家的56%，能源需求仍将持续保持刚性增长。

    进入高质量发展阶段，需要高质量的能源体系支撑。能源消费革命意味着由粗放、低效走向节约、高效；能源供给革命意味着由黑色、高碳走向绿色、低碳。

    我国能源结构依旧以煤为主，替代难度大。近年来，国家采取多种措施降低煤炭消费比重，2021年，煤炭消费量增长4.6%，占能源消费总量的56%，比2020下降0.9个百分点。非化石能源发电面临多重制约，目前占比16%左右。

    尽管近年来绿色低碳技术进展很快，但是技术创新能力整体不足的问题依旧突出，主要体现在重大技术战略储备不足、体制机制不健全、技术转化效率低、创新环境亟待改善等方面。

    而部分企业仍处于能效低、管理粗放阶段也制约了节能工作。我国石油石化产业总能源利用效率不到35%，比发达国家低10个百分点以上。2020年底，我国炼油行业能效优于标杆水平的产能约占25%，能效低于基准水平的约占20%；蒸汽裂解制乙烯能效优于标杆水平的约占20%，低于基准水平的约占30%。

    同时，统计核算等基础工作薄弱，有待进一步规范化、精细化、标准化，统计数据口径不一、权威数据缺乏等，都为实现工作目标、分解各阶段任务、碳定价等造成困难。

    高红介绍，尽管挑战艰巨，但近年来我国节能降碳工作卓有成效。2012~2021年，我国单位GDP能耗强度累计降低26.2%，能源消费以年均3%的增速支撑了年均6.5%的经济增长，减少能源使用约14亿吨标准煤，减少二氧化碳排放29.4亿吨。

    能源结构也在持续优化。我国煤电超低排放机组装机容量超过10亿千瓦，能效和排放水平全球领先；可再生能源装机规模突破10亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机容量居世界首位，拟在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风光基地，目前已经开工超9500万千瓦。

    党的十八大以来，规模以上工业单位增加值能耗累计降低36.2%，累计建成绿色建筑面积85亿平方米。2021年，我国新能源汽车保有量达784万辆，居世界首位，全国公共机构单位建筑面积能耗下降18.8%，全国公共机构人均能耗下降21.7%。