如何实现减碳与发展之间的平衡，将是我国经济未来发展面临的长期挑战，主要矛盾有三方面：一是在“双循环”新发展格局下，确保产业链稳定和通过扩大需求提高产能利用率将大概率成为产业政策调整重心，第二产业对GDP的贡献度将保持在较稳定的区间，能源消费总量控制难度大；二是天然气等低碳能源价格上涨，对生产成本和消费价格产生的传导作用加大；三是降低用能成本的发展需要，在一定程度上使低成本的煤炭难以进入消费快速下降通道。据中国石化经济技术研究院预测，我国能源消费总量将持续增长，2035年左右达到峰值60.3亿吨标准煤后逐步进入下降通道，而煤炭消费尽管2025年左右能够达峰，但也是在2030年后才加速下行。基于这些矛盾，能源行业首先需处理好减碳与服务经济增长之间的平衡问题。

一方面，在满足实现“双碳”目标的前提下，尽可能保障能源可及性是首要原则。与美国、德国等发达国家相比，我国工业增加值占GDP比重虽在下降，但仍较高，而人均能源消费量还远低于这些国家，处在增长阶段。在我国工业化、城镇化尚未完成，且需进一步提升人民生活水平、扩大内需的背景下，不可过快、过度压制能源消费增长。所以在实现“双碳”目标的前提下确保能源需求的最大化满足，应是能源政策调整的理性选择。预计未来政策走向将呈现三大趋势：分行业和分地区确定差异化的“双控”目标；对电力和天然气等民生属性较强且对碳减排贡献较大的能源相对放宽能耗指标；石化产品、电子元件、医疗物资等民众需求持续增长的产业将更注重挖掘用能结构调整潜力。

另一方面，产业结构调整与能源转型联动，最大程度提高能源使用效率应摆在优先地位。节能提效是“第一能源”，也是碳减排的重要抓手。特别在碳达峰阶段，非化石能源在能源体系中尚未处于主力地位，节能提效的作用将更凸显。而产业结构调整与能源转型、减碳发展的联动，将从两个层面极大促进能效提升。一是高耗能产业占比下降，高端制造业和现代服务业发展将显著提高能效。如冶金、燃料加工及化工、建材等高耗能产业，其增加值占GDP比重约12%，能源消费占比达46%。据测算，若GDP总量不变，这些产业的增加值占比下降1个百分点，单位GDP能耗会下降约3%。二是高耗能产业的转型将有力提升能效。以石化行业为例，通过实施先进产能置换落后产能、挖掘节能潜力等措施，2030年可实现年碳减排9800万吨，占行业总碳减排潜力近80%。