●李达飞

    由于欧洲天然气短缺，本已于2019年被取消的法国南部—西班牙加泰罗尼亚输气管道（法西输气管道）项目近期又被欧盟重新提出，并引发欧盟内部新一轮争吵博弈。

    8月，德国总理朔尔茨公开力挺法西输气管道项目，支持建设新管网，将位于伊比利亚半岛的天然气设施通过法国与中欧国家连接起来，帮助缓解欧洲管道天然气供应短缺压力。位于伊比利亚半岛的西班牙和葡萄牙两国均对该项目表示支持。但法国总统马克龙却表示，该项目没有必要。欧盟内部市场委员布雷顿9月初表示，该项目经济上是否可行并不明确。

    该输气管道项目最早于2013年提出，当时提出的逻辑就是减少欧洲对进口管道天然气的依赖。西班牙现有的若干天然气设施主要接收来自北非的天然气，同时兼顾葡萄牙需求，但地处南欧的伊比利亚半岛与欧洲大陆其他国家的天然气管网联系并不密切。

    当年提出的项目包括两部分：一部分是新建法国和西班牙两国之间的输气管道连接线，起于西班牙巴塞罗那东北方向，终于法国南部城市卡尔卡松以东，该连接线总长约120千米，预计造价约4.4亿欧元，建议由法国承担2/3的建设成本；另一部分是强化和完善法国与西班牙两国境内的现有输气管网，其中，法国管网将从南法向北一直延伸至里昂以北，而西班牙境内的管网则基本呈东西走向，连接加泰罗尼亚地区和巴斯克地区。法西输气管道项目预计总造价高达30亿欧元。2015年，欧盟曾出资415万欧元对该项目开展调研，但调研结果却是该项目经济上不可行。当时，法国反对该项目的态度尤为坚决，这与法国或将承担项目大部分成本有关，此外，西班牙方面也对该项目不太上心，基本持反对立场。现今情况却发生了微妙的变化。一方面，项目需求方的呼声更为迫切。在欧洲天然气紧缺的背景下，德国迫切希望扩充天然气进口渠道以推动天然气进口来源多元化，因此近期德国公开发声推动重启该项目。但另一方面，尽管当下欧盟内部重启该项目的呼声很强烈，但法国却基本坚持反对立场。

    说到底，该项目的受益方主要是中西欧国家，特别是德国，法国本身受益有限，而欧盟方面至今对项目建设资金安排也没有一个明确的说法，按原先设想的由法国承担建设成本大头，显然不在法国的计划之列。

    值得注意的是，近期伊比利亚半岛的西班牙和葡萄牙两国对项目的态度有所变化。特别是西班牙，该国政府近期确定了将西班牙打造为欧洲绿氢枢纽的目标，认为该项目建成后，管道既可用于天然气输送，也可用于西班牙生产的绿氢外运，因此其政府高层已在不同场合对重启该项目表示支持。与此同时，葡萄牙政府也对重启该项目表现积极，葡萄牙政府高层表示，该项目是欧盟项目，呼吁欧盟出资支持，这一表态呼应了德国对管道建设的诉求，或也有助于减少法国对该项目的反对。

    目前，欧盟层面上对该项目尚没有一个明确的态度。分析认为，输气管道建设要花费多年时间，因此即便现在对该项目开绿灯，也无法解决当下迫在眉睫的天然气供应短缺问题，而且也无法判断几年后欧盟是否还需要该项目。虽然天然气被视为“最干净的”化石燃料，但欧盟各国反对化石燃料的呼声始终很强烈，任何扩大化石燃料使用的项目都遭到环保人士反对。因此，该项目能否真的破局重启，目前看来仍存在很大的不确定性。