2021年，煤价大幅上涨，煤炭供需形势严峻导致电力供应不足，出现停（限）电现象。国内煤炭新增产能有限，同时进口煤炭量减少，导致煤炭供给不足。由于电价受限，煤价暴涨至最高2592元/吨，煤电企业盈利情况不佳，发电量减少。同时从需求侧来看，电力需求旺盛，较往年用电需求增加7%~8%，国际贸易的快速增长导致外向型经济省份用电量增加。国内经济活动基本恢复，人民消费意愿较强，加大了电力需求。旺盛的用电需求和电力供给不足导致供需紧平衡，是出现电荒的直接原因。

    此次电荒充分反映出低碳转型须实现新旧能源转换的有序衔接。新能源的波动性远超预期，替代风险较高，并且目前出力不足，不可以被完全依赖。能源供应短缺是低碳转型的重要挑战，目前或许低估了新旧能源结构过渡、替代、衔接的风险。新能源在面对气候异常时更具有脆弱性，风电、光伏发电、水电在气候异常时都显示出比传统能源更大的波动。

    平衡传统能源与新能源关系。能源及石化行业是实现碳达峰、碳中和目标的关键领域，目前中国碳排放来源中，化石能源燃烧占比约84%，正确把握能源安全供给和中长期绿色转型的关系至关重要。明确能源结构的多元化并不是一味将化石燃料占比降为零，这既不利于国家能源安全，也不符合中国国情。平衡好传统能源与新能源转型之间的关系、处理好能源安全和低碳的协同发展是关键。

    减碳与能源备份战略协同发展。国家在大力推进能源清洁替代过程中，不能忽视能源备份战略的重要性，应加快建立能源清洁替代与能源备份协同发展机制。在碳达峰及达峰后一段时期，在储能等相关技术有实质性突破前，新能源发展都需要煤电、煤炭配合。

    需突破性技术创新以减少新能源波动。科技创新是推动低碳转型和降低用能成本的根本动力。建议加强科技战略引领，制定新型低碳、零碳技术发展规划，围绕构建新型电力系统、二氧化碳捕集与封存（CCS）/二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）技术布局等，持续攻克新型清洁能源发电技术和新型电力系统规划、运行及安全稳定控制技术，以及新型先进输电技术、新型储能技术、电氢碳协同利用技术、碳回收和利用技术等。