●杨淘夷

3月2日，来自175个国家和地区的国家元首、环境部长及其他代表，在肯尼亚首都内罗毕举行的第五届联合国环境大会续会上通过了一项具有法律约束力的国际协议，要求在2024年底前杜绝塑料污染。

此次大会通过的《终止塑料污染决议（草案）》涉及生产、设计和处置等塑料全生命周期，能推动减少全球生态系统中的塑料污染。

“走上治愈的轨道”

“在地缘政治动荡的背景下，联合国环境大会展示了多边合作的最佳状态。”大会主席、挪威气候与环境部部长埃斯彭·巴特·艾德说，“塑料污染已成为一种流行病。通过今天的决议，我们正式走上了治愈的轨道。”

该决议草案以各国的三项初步决议草案为基础，本次大会还设立了一个政府间谈判委员会（INC），该委员会将在今年内开始工作，目标是在2024年底前完成一项具有法律约束力的协议，一旦达成，将成为自《巴黎协定》以来最重要的国际多边环境协议。

这份协议将有助于提高塑料的回收率，加强相关领域的国际合作，促进各国技术交流、能力建设和科学技术合作。联合国环境规划署（UNEP）表示，该决议将推动相关方从根本上转变塑料生产、消费和管理塑料废弃物的方式。

联合国环境规划署还将在今年底政府间谈判委员会召开第一届会议期间举行一次论坛，分享世界各地的经验和有效举措。论坛上各方可以公开讨论，论坛负责机构将报告未来两年的进展情况。待政府间谈判委员会完成所有工作后，联合国环境规划署将召开外交会议，确保相关成果获得各国批准及签署。

“这项决议标志着地球对一次性塑料的胜利。它是我们这一代人和后代的保险单，有了这项决议，后代就能够与塑料共存，而不是被塑料所毁灭。”联合国环境规划署执行主任英厄·安诺生说。

废旧塑料处置成为棘手难题

联合国环境规划署统计数据显示，世界塑料产量从1950年的200万吨飙升至2017年的3.48亿吨，已发展成产值达5226亿美元的全球产业，预计到2040年产量还将翻一番。与此同时，废旧塑料处置也成棘手难题。

塑料污染对气候生态产生负面影响，导致了严重的环境破坏和污染，接触塑料垃圾会危害人类健康，并可能影响人们的生育、激素、代谢和神经活动，而露天焚烧塑料会造成空气污染。

到2050年，要实现将全球变暖幅度控制在1.5摄氏度的目标，与塑料生产、使用和处置相关的温室气体排放不能超过总排放量的15%。

超过800种海洋和沿海物种正面临着摄入、缠绕废旧塑料和其他危险，而每年约有1100万吨废旧塑料流入海洋。到2040年，这一数字可能会增三倍。

1950~2017年，全球塑料产量约92亿吨，其中约70亿吨成了塑料垃圾，这些废旧塑料的回收率不足10%。如果全球塑料产业完全转向循环经济模式，到2040年，流入海洋的废旧塑料将减少80%以上，原生塑料产量将减少55%，温室气体排放量将减少25%；到2040年可为政府节省700亿美元，并创造70万个额外的工作岗位，这些工作机会将主要集中在南半球国家。

呼吁制定多边解决方案

联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在联合国环境大会上的讲话指出，“保护自然是实现2030年可持续发展议程和巴黎协定目标的核心。要确保全世界人民的粮食和饮用水安全，就必须防止生态系统崩溃”。

第26届联合国气候变化大会（COP26）强调了实现控温1.5摄氏度目标的必要性。气候变化影响对各国是不平衡的，应对气候变化的措施会在一定程度上限制发展中国家的经济发展。尽管当前塑料污染治理已成全球共识，但存在国家间发展不平衡。保护生态系统将有助于在2030年前继续缩小各国温室气体排放量差距。“此次大会通过的具有法律约束力的全球协议，再次证明了多边主义的价值。”穆罕默德说。

在终止塑料污染方面，非洲国家已走在了前面，鼓励更多国家效仿。非洲55个国家中已有34个颁布法令，禁止一次性塑料包装袋的使用或对其征税。

“从深海沉积物到珠穆朗玛峰，地球上没有一个地区不受塑料污染的影响。全球应该有一个真正的多边解决方案，以终止塑料污染。”穆罕默德说。