国务院安委会制定部署安全生产十五条措施

    一、严格落实地方党委安全生产责任

    二、严格落实地方政府安全生产责任

    三、严格落实部门安全监管责任

    四、严肃追究领导责任和监管责任

    五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

    六、深入扎实开展全国安全生产大检查

    七、牢牢守住项目审批安全红线

    八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

    九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

    十、重拳出击开展“打非治违”

    十一、坚决整治执法检查宽松软问题

    十二、着力加强安全监管执法队伍建设

    十三、重奖激励安全生产隐患举报

    十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

    十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

    一、严格落实各级党组织安全生产责任

    各级党组织要严格落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”的要求，切实加强对安全生产工作的组织领导。立即召开党委会组织系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，深入分析本单位安全生产形势，研究重点、难点问题，形成问题清单，建立清零机制，真正抓扎实、抓具体、抓出成效。推动党建和安全生产工作深度融合，真正把党的政治优势、组织优势、群众工作优势融入安全生产工作，在重点问题、关键技术攻关中充分发挥党组织和党员作用。

    二、严格落实属地单位安全生产责任

    各企业要牢固树立安全发展理念，按照党委会要求，强化责任担当，压实全员安全生产责任。全面梳理完善全员安全生产责任制，对照岗位实际，完善岗位职责中的安全内容，确保职责内容明确、条款可执行，切实保证全员安全责任落实到单位、落实到岗位。企业要细化工作方案，层层发动、人人行动，确保每项具体任务责任到人。

    三、严格落实部门专业管理保安全责任

    各专业职能部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的原则，对照具体任务要求，细化本部门负责的具体工作措施，并结合体系主管要素的要求，完善运行监测指标，定期开展监测分析，及时纠偏，以专业管理到位保障各项措施到位、安全管理到位。安全部门要从体系运行管理的角度，做好各专业要素的监管，严格履行监督和管理责任。

    四、严肃责任追究

    贯彻落实习近平总书记重要指示要求，做好安全生产各项工作，绝不能麻痹大意、掉以轻心，对安全生产不负责任、玩忽职守出现问题的，要严查严处、严肃追责。对不履行职责造成较大以上事故的，不但要追究直接责任，而且要上追一层。要严格贯彻落实总经理2号令，发生集团公司一般A级及以上事故的企业，对下一级事发单位主要负责人一律先停职后调查，对事故直接管理责任者一律撤职，对事故直接责任者一律留厂察看并下岗培训。发生一般B级及以上事故的企业，企业主要领导在全系统做检查。企业要针对一般B级及以下事故，按照严查严处、严肃追责的原则，修订完善责任追究管理办法，严格执行，并报总部备案。

    五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

    各企业董事长、党委书记是安全生产第一责任人，总经理对安全生产负直接主要责任。各级党政主要负责人要亲力亲为、靠前协调，其他负责人要认真履行各自岗位的安全职责。组织开展新任领导人员HSE述职评估，强化领导人员责任落实。

    六、建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

    持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，完善PHAMS平台，建立风险清单，做好风险分级管控、隐患分级推送、异常及时预警，确保风险识别到位、防控措施有效。加快双重预防数智化平台建设，6月底前试点企业上线应用，年底前实现重大危险源企业全覆盖。落实重大危险源包保责任要求，持续做好重大安全风险、隐患分级承包机制，党组领导指导集团公司重大安全风险隐患管控治理，各级负责人分别承包本单位重大安全风险隐患。

    七、深入开展安全风险集中治理

    落实国务院安委会要求，利用一年时间集中治理，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。持续推进大型油气储存基地安全风险评估问题整改，抓实高危细分领域安全风险专项治理，持续推进油气长输管道安全风险专项治理，开展老旧装置安全风险专项治理，有序推进海洋石油安全风险专项治理，开展危险废物专项整治“回头看”。

    八、切实提升员工能力素质

    强化HSE履职能力建设，开展车间主任及以上新任职领导人员HSE述职和履职能力评估。继续开展HSE关键岗位人员HSE资格认证，落实“五懂五会五能”要求做实操作人员岗位技能培训。持续开展基层应急处置“135”能力建设，做好突发事件初期应急处置演练，提高基层员工应急能力。做实班组副班学习，提高学习针对性、有效性。完善培训手段，推进VR模拟培训、仿真进操作室，加快建设一批实操培训基地。

    九、强化过程安全管控

    加强工艺过程、设备运行和直接作业环节安全管理。严格酸性气集输管道、“三高”油气井井控管理，落实管控措施，确保风险受控。关注生产负荷频繁调整带来的安全风险，开展工艺报警管理、设备泄漏管理和高危泵状态监测等专项行动。落实季节性极端天气防控措施，加强电气、仪表专业管理，适时启动电气专项审核，确保生产装置稳定运行。加强停开工期间安全管理，杜绝赶工期、抢进度，严格关键步骤确认，重要操作“手指口述”。严格落实变更审批，利用信息化手段跟踪监督变更流程，规范变更管理。

    十、严格高风险作业管控

    全面识别高风险作业，制定落实管控措施，加强技术交底和安全风险告知。严格执行“7+1”作业制度，企业要加强制度承接、宣贯、执行、检查、考核，确保制度在基层落地。推广应用电子作业票，严格落实能量隔离、个体防护等各项安全措施，高风险岗位推广配备阻燃工服。

    十一、严格建设项目安全管理

    强化源头管理，坚持安全的前提下推进建设项目各项工作。严格执行新建及改扩建项目“三同时”管理要求，把好项目审查关，不得边审批、边设计、边施工。

    十二、严格承包商、分包商安全管理

    加强承包商、分包商资质管理，严把准入关。全面开展承包商、分包商QHSE体系审核，提高承包商、分包商自主安全管理能力。加强承包商项目经理、技术员、安全员等关键人员管理，优化承包商奖惩制度，实施正向激励。建立“黑名单”制度，全面排查违法分包转包、资质挂靠等违法行为，一经查实，严肃追究发包方、承包方的责任。组织开展承包商（分包商、业务外包单位）安全管理专项整治，强势管理，严肃问责，坚决遏制承包商事故发生。

    十三、切实加强劳务派遣、灵活用工人员安全管理

    全面梳理本企业涉及劳务派遣、灵活用工的岗位，明确岗位职责和上岗条件。劳务派遣、灵活用工人员纳入本企业HSE管理体系统一管理，关键操作岗位要严控劳务派遣、灵活用工人员数量。加强人员培训，未经培训合格不能上岗。

    十四、严肃查处违法违规违章行为

    在安全生产领域落实“合规管理强化年”工作要求，组织做好安全依法合规问题排查和整改工作。深入开展生产作业规章制度执行情况检查，落实日检、周检和月检工作机制。加强工艺纪律、操作纪律、劳动纪律“三项纪律”检查，并严肃问责。

    十五、严格执行违章“零容忍”

    始终坚持违章行为“零容忍”，对违章行为严肃处理。严格执行HSE禁令和保命条款，对严重违章行为参照事故进行处理。

    十六、加强安全监管队伍能力建设

    选择责任心强、专业能力过硬的骨干力量充实安全监管队伍。强化企业督查大队能力建设，明确履职能力要求，进行任职资格培训和能力提升培训，对履职能力和尽职情况进行评估。

    十七、加强事故、事件、异常信息管理

    建立健全事故事件管理机制，将生产异常视同安全事件进行管理。应用集团公司事故、事件、异常信息管理平台，加强小事故、小事件、异常信息的收集。企业要认真分析事故、异常事件原因，重点分析技术标准、技术方案、操作规程等技术原因和制度执行、责任落实等管理原因，并追溯到HSE管理体系要素，制定并落实纠正措施。

    十八、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

    完善事故事件报告机制，支持员工举报违法违规行为、事故事件等信息。对发现查实的瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为，提级处理。

    十九、扎实开展安全生产大检查大排查

    落实主体责任，立即结合体系审核开展安全大检查大排查，全面深入排查风险隐患，建立清单，压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为事故。

    二十、统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作

    从严抓好疫情防控工作，保持疫情防控工作专班网络高效运行，强化疫情监测预警和应急响应，引导员工做好个人防护。抓实疫情突发情况下的各项措施，确保一线力量有保障、生产运行有保障。加强督促检查，及时协调解决企业痛点、难点问题，有效管控各类安全风险，确保党中央、国务院，以及集团公司各项决策部署执行到位、落实到位，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。