●李丽旻

    根据德国政府的计划，到2030年，德国陆上风电装机容量将从2020年的54.4吉瓦提高至95吉瓦。业界普遍担忧，由于风电是德国实现气候目标的主要依托之一，按照德国当前陆上风电装机容量的新增速度，德国的气候目标恐将落空。

    近日，德国举行新一轮陆上风电项目招标活动，成功认购的装机容量为1.1吉瓦，略低于政府此前预计的1.243吉瓦。由于认购不足，投资力度未达到政府预期。

    招标结果不及预期

    数据显示，2017年至今，德国陆上风电新增装机容量呈逐年递减态势。2017年，德国陆上风电新增装机容量超过5吉瓦，到了2020年，这一数字锐减至1.5吉瓦。

    与此同时，2020年，德国政府对装机容量达3.86吉瓦的陆上风电项目进行招标，但最终仅成功认购2.672吉瓦的项目。

    今年5月，德国政府以“大概率投标不足”为由，将最新一期陆上风电原定1.5吉瓦的招标规模下调至1.243吉瓦。然而，即便如此，投标总量也未达到预期，最终认购量只有1.1吉瓦。

    根据德国联邦电力机构发布的数据，在此轮招标中，德国政府总计收到127个标书。值得注意的是，加权计算结果显示，此次招标的平均电价为5.91美分/千瓦时，与数月前的上一轮招标平均电价相比略有下降。

    不过，虽然这一轮的招标结果不尽如人意，但是德国风能协会主席赫尔曼·阿尔伯斯表示，“与此前招标相比，这次德国陆上风电招标几乎实现目标，足以证明业界对德国风电产业的支持”。但在他看来，为确保下次招标能“足额认购”，德国政府应为陆上风电产业提供更强有力的支持。

    用地审批矛盾凸显

    业内普遍认为，近年来，德国陆上风电扩张始终严重受阻，与政府支持力度不足、社会舆论压力大等不利因素有很大关系。

    土地批复困难、审批程序冗长成为饱受诟病的突出矛盾。欧洲资讯网站Euractiv报道称，德国风能协会曾多次呼吁政府提高风电长期发展目标，将2%的国土面积用于开发陆上风电，同时应减少不必要的流程，简化项目许可程序。

    德国风电产业机构曾发布调查报告称，遭遇许可审批困难的公司很少再参与新的风电招标活动，因为一旦参与新的招标活动，之前项目未获得批准，相关公司很可能因为违反合同条例而被罚款。同时，调查也显示，军事行动和民航系统等也成为德国风电项目屡屡受阻的一大原因。

    另外，在德国风能协会看来，不友好的舆论环境也是打压风电企业积极性的重要因素。近年来，德国自然保护组织和气候变暖否定论者联合起来，向风电产业施压。德国自然与生物多样性保护组织NABU过去10年甚至将45个风电项目诉至法院，给德国风电开发商出了许多难题。

    气候目标很难实现

    6月，多家外媒援引德国政府的文件称，德国拟提高2030年前可再生能源发电装机容量目标，其中，陆上风电装机容量目标从71吉瓦提升至95吉瓦。而统计数据显示，截至2020年，德国陆上风电装机总量为54.4吉瓦。业界普遍认为，面对更高的目标，德国陆上风电显得“后劲不足”。

    据德国行业机构预测，如果要实现能源转型目标，德国每年需新增陆上风电装机容量5吉瓦。但2019年，德国仅新增陆上风电装机容量1吉瓦，2020年新增1.5吉瓦。有测算认为，即使2021年德国政府发布的陆上风电招标实现全额认购，新增装机容量也只能达到2.7吉瓦，远低于行业目标。

    阿尔伯斯表示，“要实现德国气候和能源转型目标，德国政府需要给出更多的陆上风电招标份额，也需要尽快让企业实现全额认购”。

    5月，德国政府宣布，将修改二氧化碳减排目标，到2030年实现在1990年的基础上减排65%，甚至高于欧盟确定的55%减排目标。

    然而，在业内看来，即便是欧盟确定的减排目标，德国可能也难以实现。德国智库Agora Energiewende计算认为，按照目前德国制订的减排计划，仅能完成目标减排量的1/3，远不足以实现气候目标。

    业内分析认为，德国要实现2030年的可再生能源发电装机容量目标，包括陆上风电在内的相关领域，需要再迈出一大步。