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   第7版:中国石化报07版
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中国油气政策分析

2021年04月30日 来源: 中国石化报  作者:
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    继续深化油气体制改革,加大全产业链开放力度

    页岩气探矿权出让更进一步。2020年11月,自然资源部组织贵州省自然资源厅实施2020年贵州页岩气探矿权6个区块的挂牌出让工作,这是国家举行的第四轮页岩气区块竞争性出让,也是2019年底自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》后,首次对矿业权竞争性出让的尝试。

    加强对油气管网公平开放的监管。2020年4月,国家能源局发布《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关工作的通知(征求意见稿)》,进一步要求规范油气管网设施运营企业剩余能力测算工作,提升包括油气管道、LNG接收站、储气库等在内的油气管网设施公平开放服务水平,并就剩余能力测算原则和程序做了具体规范。

    具备竞争条件省份的天然气门站价格将由市场形成。2020年3月,国家发改委向社会公开发布新版《中央定价目录》,自2020年5月1日起施行。从各省天然气市场来看,中西部省份天然气供应主体相对单一,东部沿海省份天然气来源更多元化,包括管道天然气和进口LNG,而且LNG进口主体也逐渐多元化,多气源供应竞争局面更易形成。随着相关改革的推进,预计上海、广东、江苏、浙江、天津等地有望走在取消门站价格管制的前列。

    深圳天然气交易中心挂牌成立。2020年12月,深圳天然气交易中心挂牌暨天然气交易上线仪式在前海联合交易中心举行,上线涵盖质量(吨)、热值(吉焦)、体积(立方米)等计价的 6 个天然气交易品种,与国际天然气交易规则接轨,满足企业对不同计价交易的需求。

    2016年,上海石油天然气交易中心正式运营,主要交易管道天然气和LNG。2018年,重庆石油天然气交易中心实现上线交易,交易种类包括管道天然气、LNG、成品油和液化石油气等现货产品。此外,海南、厦门、大连、盘锦等地也有交易油气的机构,天津、成都也正在筹建油气交易中心。但是,目前各个交易中心同质性强,而且由于交易主体、交易量有限,交易规模在整个天然气市场中的占比也较小,很难发挥价格发现功能,也难以促进市场价格的形成。未来,交易中心真正发挥作用还需要国家层面的顶层设计和整体布局,需要加大市场化改革力度以增加交易主体和扩大交易规模,需要在交易中心之间形成优胜劣汰的竞争机制,以促使交易中心创新交易品种、交易方式,得到社会和市场更多的认可,为天然气市场服务。

    完善财税支持政策,构建绿色规范的能源体系

    抗击疫情系列政策支持企业复工复产。中国高度重视并统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,各部门陆续出台有针对性的支持政策,通过减轻企业税费负担、降低运营资金成本、优化税收营商环境等措施助力企业纾困。

    加快非常规天然气规模化开发利用。2020年6月,国家能源局发布《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》和《2020年能源工作指导意见》,要求积极推动国内油气稳产增产,多措并举增强油气安全保障能力,特别是加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规油气资源规模化开发利用。

    加强构建绿色节能环保的治理体系。2020年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,明确到2025年,从领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等7个方面建立健全环境治理能力,是对加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的落实和部署,为建设生态文明和美丽中国提供有力保障。

    落实税收法定原则,油气税收优惠政策更规范。《中华人民共和国资源税法》于2020年9月1日正式实施,油气资源税税率固定为6%,并明确了资源税征收管理若干问题,是落实税收法定原则的重要一步,也是绿色税制的重要组成部分。至此,车船税、环境保护税、烟叶税、耕地占用税、资源税五大资源环境类税种已全部完成立法。

    加快能源清洁低碳转型。2020年12月31日,生态环境部出台《碳排放权交易管理办法(试行)》,并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单,标志着全国碳排放权交易体系正式投入运行。文件明确,属于全国碳排放权交易市场覆盖行业且年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位应列入温室气体重点排放单位,首批2225家发电企业将分到碳排放配额。下一步,煤炭、油气等重点行业也将迎来新的排碳挑战,政策也将倒逼企业开展技术创新,降低碳排放强度,实现减碳脱碳。

    未来5年,中国油气体制改革还将聚焦油气矿权、进出口、气价、储备等关键环节,按照“管住中间,放开两头”的基本思路继续推进,以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众用能需求。

    在“双碳”目标的约束下,预计各级政府将出台更多政策措施,促进油气行业生产过程清洁化、提高清洁能源供应能力、增加能效,实现绿色发展。

    在国家政策指导下,预计油气企业将加快石油勘探生产,控制成本,更注重发展天然气,并根据自身条件选择实施可再生能源规模化发展。

 

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