2020年是“十三五”规划的收官之年。然而，突发的新冠肺炎疫情冲击着能源领域各项任务的完成，石油与天然气需求增速明显放缓。纵观2020年油气产业政策，油气产业结构调整落实在天然气储气、市场化价格等环节。为更进一步促进油气行业的结构优化，2021年油气产业政策应当着重考虑加快油气稳产增产和相关基础设施建设；推广天然气的利用和加强市场监督，稳步推行“十四五”计划的同时寻求高质量的国际油气合作，实现油气产业的高质量发展。

    油气勘探开发改革进一步提速

    大力推进油气勘探开发仍将是2021年油气企业重点落实的工作。为促进上游勘探开发主体多元化，相关改革措施或进一步提速。加大上游勘探开采领域投资力度，保证国内油气产量长期稳定。此外，目前国内天然气消费持续快速增长、对外依存度攀升，且储气库管理迈入了高质量发展的阶段。同时，天然气作为高效清洁能源，在未来一段时间内仍将在环保工作中起到重要作用，因此，2021年还应继续增加天然气产量，发挥天然气清洁能源与调峰作用。

    完善管网及储气等基础设施建设

    2021年仍需要完善管网和储气设施建设，发力补齐天然气互联互通和重点地区输送能力短板，推动形成“全国一张网”。沿海LNG接收站扩建、新建工程持续推进，海外LNG资源进入国内通道进一步拓展；国家油气管网公司正式运行，“全国一张网”的管网布局加快形成。天然气储备体系的建设应当发挥政府和市场两种力量，政府负责公共应急储备建设，市场调节部分则应充分发挥价格机制的作用，以储备服务价格改革为抓手，吸引更多投资进入油气管网、LNG接收站、储气调峰设施等基础设施的建设。同时，加大对外合作力度，增加国际合作深度。尤其是在“一带一路”沿线，我国石油企业积极参与和“一带一路”国家在资源、技术、资本领域的深度合作，推进油气管道及交通运输、基础设施建设，全面打通我国石油进口战略通道。

    完善天然气市场定价机制和加强市场价格监管

    目前，中国天然气价格改革已明确全面放开天然气气源和销售价格，政府只监管具有自然垄断属性的管网输配价格。2021年，国内天然气价格机制仍需要尽快完善，加强资源成本疏导，加快天然气门站价格市场化进程，明确门站价格联动周期，完善上下游价格联动机制。全面放开成品油及天然气竞争性环节价格，依托石油天然气交易中心，由供需双方协商或市场竞价形成价格；逐步消除能源交叉补贴，加大力度推动居民电价、气价与非居民电价、气价并轨，建立和完善对生活困难人群的救助机制和部分公益性行业的定向补贴。同时，充分发挥交易中心作用，推动线上交易发展，促进天然气价格市场化进程。继续加强市场价格监管，监察通过各种违规方式提高或变相提高价格等行为，切实维护天然气市场秩序，继续扩大天然气利用，并进一步加大天然气在民生、发电、工业、交通等领域的利用。持续深化“放管服”改革，创建高效能源管理与监管体制。继续完善行政审批，规范简化审批程序，建立有效的监管体系。

    强化财税政策对油气产业高质量发展的引导作用

    财税制度是实现石油收入再分配和代际分享的有效途径。构建符合中国国情的石油财税制度，要充分体现石油资源所有者与经营者之间的权益。既要对资源投资、开发具有激励，稳定开发企业合理的投资预期，也要保障资源所有者权益，提高国有资产投资回报。因此，2021年，中国应充分发挥能源领域财税政策的引导和支持作用，深化资源税改革，完善环境保护税制度；构建系统性强、预期明确的财税优惠政策体系，推动非常规油气勘探开采技术规模化应用，制定深海油气、非常规油气核心技术和关键装备研发的专项补贴政策。

    稳步实施油气产业发展“十四五”规划

    2021年是“十四五”的新开始，能源消费仍将保持稳步增长势头，而清洁低碳转型仍将是中国能源转型的主线。科学编制“十四五”规划，持续推进体制机制改革，推动油气产业高质量发展，并按照规划加快重大管网等项目建设，确保管道运输能力满足经济社会发展需要。进一步推进油气管网公平设施开放进程，促进管道设施利用效率。继续坚定不移深化油气体制改革，尽快推动天然气矿业权改革和国家油气管网运营机制改革落地见成效，为建成运行高效的天然气市场体系打好基础。

    加强与“一带一路”沿线国家在新能源和油气等领域的深度合作

    2021年，中国应当继续积极参与全球能源治理，维持良性的国际合作互利循环，加强技术研发和创新，加强风险防范与管理。依托于能源基础设施实现互联互通的良好条件，进一步加强油气领域的深度合作。未来有望充分发挥能源基础设施互联互通的良好作用，不断拓宽合作领域、不断提升合作水平、不断创新合作模式，争取实现油气高质量的合作与发展。

    （节选自《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书（2020-2021）》）