艾伯塔省煤炭资源储量占加拿大煤炭资源总量的50%以上，主要位于落基山东部。王 璐 供图

    ●王 林

    加拿大油砂大省艾伯塔正悄然走上“复兴煤炭”的道路，这一动向不仅在当地掀起轩然大波，而且与加拿大联邦政府2020年底公布的《增强版气候计划》相悖。1月中下旬，艾伯塔省政府难抵压力被迫暂停煤炭开采租赁拍卖，但仍坚持废除现有土地政策，这意味着重启采煤只是时间问题。在全球都加速能源转型的大环境下，加拿大联邦政府和地方政府之间围绕能源经济和气候问题的博弈，使其2050年的净零排放目标岌岌可危。

    暂停拍卖没有实质性影响

    加拿大广播公司新闻网报道称，因为公众强烈反对，艾伯塔省取消了11项煤炭开采租赁拍卖，未来一段时间的拍卖活动也将暂停，但已进入开发阶段的6座露天煤矿将不受影响。该省目前在运营的煤矿有8座，可开采煤炭超过910亿吨。

    环境评论家马林·施密特表示，艾伯塔省政府的退让只是暂时的。实际上，该省并未就取消煤炭租赁做出明确回复，只是为了平息事态而暂时推迟，其展开新一轮煤炭开采只是时间问题。

    此轮煤炭开采租赁拍卖以艾伯塔省政府“重修煤炭开采政策”为基础展开，目的是确保省内矿产资源开发，但这一决定遭到各方强烈反对。1月21日，由艾伯塔省原住民、牧场主和环保主义者等组成的团体，在卡尔加里法庭上要求法官对艾伯塔省政府推翻已有几十年历史的土地政策进行司法审查。

    2020年5月，艾伯塔省政府废除了1976年开始实施的煤炭开发土地利用政策，对土地限制进行松绑，大部分此前一直受保护的土地，都被允许进行煤炭开采租赁拍卖。据了解，根据此前的政策，艾伯塔省将土地分为4个类别，此次政策废除意味着将结束对两类土地的开发限制。

    事实上，暂停拍卖并不会带来实质性影响。加拿大公园与荒野协会（CPWS）艾伯塔省北部地区保护主任凯蒂·莫里森表示，目前取消的11项租赁项目土地面积约1800公顷，仅占该省煤炭租赁占地总面积的0.002%。

    然而，艾伯塔省政府的律师梅丽莎·伯克特却辩解称，“废除政策的决定可能不受欢迎，但并不是非法决定。政策撤销与否受到经济、社会、政治等多个因素驱使，这是一项核心的高层政策决定。随着艾伯塔省制定更强健的监管框架，这一政策是多余且过时的”。

    推翻旧政策为煤炭开采铺路

    无论如何，艾伯塔省推翻原有的土地政策，极大放宽了落基山东部煤炭资源的开发权限。过去几十年，这项政策一直被用作保护该地区免受煤炭开采的影响，但随着政策被推翻，这些拥有大量野生动植物种群的土地正失去“保护伞”。

    据了解，艾伯塔省煤炭资源储量占加拿大煤炭资源总量的50%以上，主要位于落基山东部，往南延伸与美国落基山含煤区相连接。CPWS数据显示，落基山东部拥有超过84万公顷的煤炭租赁面积，约42万公顷土地此前被列为限制开发区域。

    艾伯塔省能源部长桑娅表示，“煤炭开采仍是加拿大西部经济的重要组成部分。但我们致力于证明，只有在艾伯塔省的监管标准下，才能负责任地进行煤炭开采”。

    英国《卫报》指出，艾伯塔省政府此次废除旧的土地政策，就是为新一轮煤炭开采铺路，部分正在审查的煤炭项目可能因此受益。其中包括澳大利亚中小型煤企Atrum Coal拟议中一个1.6万公顷的露天煤矿项目，其也位于此前受限制的土地区域。

    根据艾伯塔省的计划，2030年前逐步淘汰燃煤发电，但只是淘汰用于发电的动力煤，没打算放弃用于炼钢的冶金煤。目前开启的煤炭开采租赁拍卖和拟议中的露天煤矿，几乎是以生产冶金煤为主。

    联邦政府闭口不谈气候问题

    对于艾伯塔省近期的动态，加拿大联邦环境部部长杰森·尼克松公开表示，艾伯塔省环保意识仍然很强，所有项目申请都需要严格审查。业界普遍认为，这显示出加拿大联邦政府并不反对艾伯塔省“复兴”煤炭，对气候变化问题仍持忽视态度。

    《赫芬顿邮报》指出，“加拿大气候行动能否开展取决于各省和地区的合作态度。艾伯塔省始终强调化石燃料带动经济发展，这是在拖整个国家的后腿。事实上，加拿大联邦气候政策只有与省级政策进行有力配合，才能顺利实现2030年和2050年的气候目标”。

    根据加拿大去年12月公布的《增强版气候计划》，该国旨在到2030年将碳排放较2005年水平降低32%~40%，到2050年实现净零排放。

    事实证明，加拿大对于气候问题仍持忽视态度。虽然加拿大强调将通过大幅投资环保改造、提高排放成本和推动经济转型等方式来实现减排，但迄今仍未制定明确的联邦级气候法案监督全国减排情况，这无疑将影响2030年减排目标的实现，进而让2050年净零排放目标落空。

    而根据欧洲非政府组织“能源政策追踪”的调查，截至2020年11月，加拿大政府给化石燃料行业提供约186亿美元的补贴，而给清洁能源领域仅提供了146亿美元。

    加拿大《国家观察者》杂志指出，加拿大化石燃料行业仍朝着增加污染的方向前进，根据现行政策，到2030年该领域二氧化碳排放量预计较2005年的水平增加3600万吨，增幅主要由艾伯塔省带动。此外，加拿大仍是全球继续购买和驾驶燃油车数量最多的国家，该国在推行电动汽车或限售燃油车方面无所作为。预计到2030年，加拿大运输业的二氧化碳排放量较2005年的水平会增加1700万吨。