●李丽旻

    2020年12月28日，墨西哥能源部出台新规，收紧私营企业燃料进口权，同时将政府颁发的燃料进口许可年限从此前的20年缩减至5年。继重修矿业法规、暂停可再生能源电力并网后，墨西哥总统奥夫拉多尔再度对能源领域“出手”。在新冠肺炎疫情和政策不确定的影响下，外资对墨西哥能源业的热情锐减。

    再推新政扶持国有石油公司

    根据最新发布的政府文件，墨西哥能源部将不再为私营企业发放时效20年的燃料进口许可证，取而代之的是为期5年的进口许可。路透社援引石油行业分析师蒙罗伊的话称，墨西哥政府这一举措意在收紧成品油进口市场，并将其完全交给墨西哥国家石油公司。

    对此，墨西哥反垄断机构曾发表声明称，这一举措将大幅减少私营企业在墨西哥基础设施领域的投资，也限制了消费者的选择。同时，也有业内人士批评此举将对市场造成巨大伤害，破坏石油化工产品的市场竞争。

    “让石油行业回归国有”和“实现能源独立”一直是奥夫拉多尔执政方针的一部分。有分析认为，此次收紧私营企业燃料进口权，既是其降低对外依赖、推动能源独立的一步，又是扶持墨西哥国油的手段。据了解，目前墨西哥私营企业进口的燃料大多来自美国，此举也在一定程度上降低了墨西哥对美国燃料的依赖。

    事实上，在过去的大半个世纪里，墨西哥能源行业始终对外资“紧闭大门”，2014年才迎来市场化改革，外资和私营资本随之进入墨西哥能源领域。然而，奥夫拉多尔就任墨西哥总统后多次在公开场合表示，将修改宪法，使墨西哥能源行业重回国有油气企业主导的时代。

    彭博社援引威尔逊中心墨西哥研究所主管伍德的话称，奥夫拉多尔的目标十分清晰，就是要改变当前的市场规则，使墨西哥国油再度掌控全局，并对私有资本有所控制。

    能源项目审批放缓

    据了解，自奥夫拉多尔就任总统以来，墨西哥能源项目的审批一再放缓，遭遇搁置的能源项目大量增加。数据显示，2018年上半年，墨西哥等待审批的能源项目还不足30个，奥夫拉多尔上任不到一年，这一数量已迅速攀升至200个，达到当年提交申请的能源项目总量的一半左右。

    据彭博社报道，墨西哥政府文件显示，目前仍有约200个能源项目的审批被搁置，涉及领域包括风电、燃气发电、光伏等，其中许多都有外资的参与。彭博社援引消息人士的话称，美国能源公司AES就因项目审批耗时太久，推迟了对一个价值4亿美元的风电项目的投资。与此同时，墨西哥最大的私营油气企业也正因发现的油藏归属问题，与墨西哥国油进行旷日持久的谈判。

    对此，墨西哥能源监管部门称，项目审批缓慢是受疫情影响。但在近两年来不断遭遇项目延期甚至取消的私营企业和外资企业看来，这一说辞没有说服力。

    外资下跌影响经济复苏

    在审批流程放缓的情况下，外资已不再青睐墨西哥能源市场。墨西哥经济部发布数据显示，在2019年该国能源领域投资中，外商直接投资总额仅为22.5亿美元，比2018年下跌逾60%；而2020年前3个季度，外商直接投资总额已降至13亿美元。

    多家行业机构认为，外资对能源领域热情的减退将影响墨西哥疫后的经济复苏。

    2020年6月，西班牙能源企业Iberdrola计划的一个总投资为12亿美元的发电项目就因墨西哥相关企业拒绝为其提供天然气而被迫取消。据了解，该项目有望为当地带来超过2000个工作岗位。项目所在地市长表示，取消建设将给当地经济带来“巨大的损失”。与此同时，近年来墨西哥原油产量持续下降，加上2020年油价大幅下跌，墨西哥国油也陷入巨大的债务危机，苦不堪言。在业内人士看来，以该公司为首的墨西哥国有油气企业难以满足墨西哥国内能源消费的多元化需求。